自然資源價(jià)格和供給的穩(wěn)定性已成為最為敏感的話題之一。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源能持續(xù)、高效、環(huán)保發(fā)展這三大戰(zhàn)略目標(biāo)，非常有必要改革當(dāng)前的稅收體制，實(shí)行勘探開采費(fèi)、環(huán)境回復(fù)稅、資源稅、使用稅這種一費(fèi)三稅體制，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開采使用更為合理。
中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，因此必須走大國(guó)發(fā)展道路。自然資源，尤其是礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，是大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，自然資源價(jià)格和供給的穩(wěn)定性業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為敏感的話題之一。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了幾年前難以想象的局面：
一方面，全社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)品的需求暴漲，礦產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)急劇上升，導(dǎo)致了大量在短期利益驅(qū)使下的暴利開發(fā)、破壞性開發(fā)，礦產(chǎn)開采效率低下，造成了極大的浪費(fèi)（大量小煤礦的開采率不到30%），同時(shí)對(duì)礦區(qū)環(huán)境造成了驚人的破壞，一些被過(guò)度開采的礦區(qū)，環(huán)境得不到及時(shí)恢復(fù)，留下了長(zhǎng)期問(wèn)題；
另一方面，由于我國(guó)的各種礦產(chǎn)資源稅僅為發(fā)達(dá)國(guó)家1/3-1/2的水平，自然資源加工后的產(chǎn)品（如石油以及煤電）的消費(fèi)稅或者缺位，或者很低，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際水平，因此，自然資源的使用過(guò)程中存在很大的浪費(fèi)，也產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題，如煤炭的大量低效率使用（直接燃燒等）造成了空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。
顯然，中國(guó)必須從戰(zhàn)略的角度，重新審視自身的礦產(chǎn)資源管理體制與政策，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)。
可持續(xù)性、高效率、環(huán)保：
礦產(chǎn)資源管理三大戰(zhàn)略目標(biāo)
站在大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，自然資源的管理體制與政策應(yīng)該達(dá)到怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為，核心的戰(zhàn)略目標(biāo)至少應(yīng)該包括三個(gè)方面。
第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是要保持整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。為此，必然要求在礦產(chǎn)資源使用上具有可持續(xù)性，最重要的是，要在使用不可再生性礦產(chǎn)資源的同時(shí)，為尋找其替代品創(chuàng)造可能性，這就要求對(duì)不可再生性礦產(chǎn)資源的使用收取一定的不可再生稅。此類稅收的目的不僅在于減緩不可再生性自然資源的消耗速度，更重要的是，它抬高了使用相關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的價(jià)格，從而提高了研發(fā)和尋找替代性產(chǎn)品和技術(shù)的動(dòng)力。同時(shí)，它產(chǎn)生的稅收收益，可以直接補(bǔ)助相關(guān)的研究。再有，當(dāng)國(guó)際礦產(chǎn)資源的供給和價(jià)格出現(xiàn)短期波動(dòng)時(shí)，我們可以臨時(shí)降低礦產(chǎn)稅，緩解對(duì)礦產(chǎn)資源使用者的沖擊。
這一問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言尤其迫切。作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起者，中國(guó)在世界范圍內(nèi)所能控制的不可再生性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比是不成比例地低；一旦不可再生性礦產(chǎn)資源的供給出現(xiàn)波動(dòng)或短缺，發(fā)達(dá)國(guó)家可以部分地通過(guò)其控制的礦產(chǎn)資源保證其自身經(jīng)濟(jì)免受直接、重大的沖擊，而發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)，則會(huì)成為此類波動(dòng)的主要受害者。因此，中國(guó)必須在礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性問(wèn)題上有比發(fā)達(dá)國(guó)家更深刻的認(rèn)識(shí)和更充分的準(zhǔn)備。提高稅率，促進(jìn)后備的可替代技術(shù)的研發(fā)，逐步緩解對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源的依賴度，同時(shí)可以在短期波動(dòng)的情況下降低稅率，緩解對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊。
第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是追求自然資源開采和使用的效率。開采的效率指的是盡量在開采中更有效率地獲取自然資源，避免浪費(fèi)。使用的效率指的是，要按照資源最優(yōu)分配的原則，將自然資源分配給最需要的部門和產(chǎn)品。這需要價(jià)格機(jī)制的支持，通過(guò)價(jià)格機(jī)制形成資源分配的信號(hào)，引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體最佳地使用自然資源。
第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是追求在自然資源開采和使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)。自然資源的開采者必須考慮盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞，盡量恢復(fù)環(huán)境原貌。對(duì)于自然資源使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的影響和破壞，如煤的直接燃燒造成二氧化碳、二氧化硫等氣體的排放，需要通過(guò)稅收機(jī)制傳導(dǎo)到價(jià)格，使自然資源使用者承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。
一費(fèi)三稅體制最為合理
圍繞以上三個(gè)核心戰(zhàn)略目標(biāo)，非常有必要重新審視我國(guó)礦產(chǎn)資源的稅收體制。目前，對(duì)礦產(chǎn)資源開采有資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，前者是國(guó)家征收的礦產(chǎn)業(yè)權(quán)益金，因?yàn)閼?a href="http://m.jnjuyue.cn/web/fagui/" target="_blank" class="bule">法規(guī)定，國(guó)家是礦產(chǎn)資源的所有者；后者是調(diào)節(jié)不同礦區(qū)的礦藏量的豐富程度以及開采難易差異的差別稅收。由于這兩種稅費(fèi)并行，基本上形成了一礦一稅的情形。另外，中國(guó)目前的資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水平相比都偏低，如資源補(bǔ)償費(fèi)平均為銷售額的1-4%，而國(guó)外一般在10%左右。
從理論上講，對(duì)自然資源開采征收的稅和費(fèi)，應(yīng)該從權(quán)益金的角度，轉(zhuǎn)換為權(quán)益金與可持續(xù)發(fā)展費(fèi)用并重的角度，也就是說(shuō)，自然資源稅費(fèi)的征收基礎(chǔ)，不僅是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)的所有權(quán)，而且包括礦產(chǎn)資源所具有的不可再生性以及礦產(chǎn)資源開采使用過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成的破壞，因此，這一稅收應(yīng)該與自然資源的不可再生性（稀缺性）以及環(huán)境破壞性相關(guān)。
首先，對(duì)不同類型的礦產(chǎn)資源，應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的儲(chǔ)量與使用量的比例，以及全球儲(chǔ)量與使用量的比例，還有現(xiàn)有可替代技術(shù)和產(chǎn)品的成熟程度，制訂出不同稅率的礦產(chǎn)資源稅。顯然，這個(gè)必須是與產(chǎn)量掛鉤的稅，而不是一次性的費(fèi)。這個(gè)稅率全國(guó)應(yīng)是統(tǒng)一的。比如，中國(guó)以及全球的煤儲(chǔ)量相對(duì)使用量而言比石油豐富，因此，對(duì)煤的礦產(chǎn)資源稅率應(yīng)該低于對(duì)石油的稅率，類似地，對(duì)鐵礦、銅礦、鋁礦等要有不同的稅率，即稅率應(yīng)反映出不同資源的不可再生性（稀缺性），從而鼓勵(lì)對(duì)自然資源的節(jié)約，鼓勵(lì)替代產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。
第二，要考慮礦產(chǎn)開采過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞以及回復(fù)的成本，收取環(huán)境回復(fù)稅。這是與產(chǎn)量掛鉤的稅，因?yàn)橐话惝a(chǎn)量越高，對(duì)環(huán)境的破壞越大。但是，不同地區(qū)的環(huán)境原狀以及回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不同，要進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)一劃類，比如可以考慮將全國(guó)分成十類，北京郊區(qū)的房山區(qū)煤礦的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于陜西。
第三，對(duì)于礦產(chǎn)品使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的破壞，應(yīng)該采用不同于資源稅的方式解決，即，應(yīng)該在使用的環(huán)節(jié)收取使用稅。因?yàn)�，同樣的礦產(chǎn)品，因使用方式不同，對(duì)環(huán)境的破壞程度差異很大。比如，將煤直接燃燒取暖造成的環(huán)境破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用煤發(fā)電或煤化工，所以，對(duì)前者應(yīng)收取更高的費(fèi)用。礦產(chǎn)使用稅比資源稅的優(yōu)越性在于，可以根據(jù)具體的使用方式對(duì)環(huán)境影響和沖擊程度征稅。本質(zhì)上講，它是把礦產(chǎn)品的使用者造成的外部成本內(nèi)部化，類似于對(duì)開車者收取交通擁堵費(fèi)。
最后，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的權(quán)益，應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)一次性獲取的勘探和開采費(fèi)得到體現(xiàn)。而勘探和開采費(fèi)可以通過(guò)招標(biāo)一次性獲取。這是費(fèi)，而不是與產(chǎn)量掛鉤的稅。具體說(shuō)來(lái)，任何一個(gè)礦產(chǎn)品的資源稅是全國(guó)統(tǒng)一的，政府對(duì)某個(gè)特定礦區(qū)的環(huán)境回復(fù)稅必須事先宣布，然后，政府就勘探和采礦權(quán)向所有企業(yè)招標(biāo)。有意向的企業(yè)根據(jù)其初步判斷進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得在該地區(qū)勘探和開采某類礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其所繳納的勘探投標(biāo)費(fèi)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)自然資源的權(quán)益。這一做法的好處有二：一、企業(yè)在事前一次性繳納勘探投標(biāo)費(fèi)而不是事后在生產(chǎn)過(guò)程中繳納資源稅，其提高開采率的動(dòng)力大大增加，也愿意做更多的勘探工作，有利于查清國(guó)家礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量；二、企業(yè)在勘探過(guò)程中必須考慮到未來(lái)開采對(duì)環(huán)境的沖擊程度，原本自然環(huán)境很好的地區(qū)，環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用高，除非該地區(qū)有很豐富的儲(chǔ)量，否則企業(yè)將有意識(shí)地避免在該地區(qū)進(jìn)行勘探和開采。
總的說(shuō)來(lái)，勘探開采費(fèi)、環(huán)境回復(fù)稅、資源稅、使用稅這種一費(fèi)三稅體制，綜合考慮了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性、開采和使用的有效性、環(huán)境保護(hù)的重要性，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，應(yīng)該能促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的開采使用進(jìn)入更為合理的發(fā)展軌道。
礦產(chǎn)企業(yè)的新商機(jī)
以上建議的改革方向?qū)τ诩碧�、開采于一體的企業(yè)以及有能力提高自然資源開采率的企業(yè)是最為有利的。這類企業(yè)體現(xiàn)了國(guó)際上行之有效的礦產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式。我國(guó)的礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模聚集也將加速進(jìn)行，礦產(chǎn)企業(yè)的效率也會(huì)隨之提高，這也將提高中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。
另外，自然資源的使用費(fèi)用相應(yīng)提高，將直接導(dǎo)致不可再生資源替代品和新技術(shù)的研發(fā)力度加大，如在建材方面，人們將加大對(duì)水泥等材料的研發(fā)力度，以替代瀝青等以原油為基礎(chǔ)的材料，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展無(wú)疑是有利的，其中的商機(jī)也是不言而喻的。
