在資源越來越稀缺的今天，在建設(shè)節(jié)約型社會的要求下，被各界認(rèn)為能夠有效調(diào)節(jié)資源級差收入功能的資源稅，今年將邁開改革的重大步伐。在石油和煤炭資源稅費先后調(diào)整后，巖金礦資源稅也開始上調(diào)，資源稅改革大幕拉開。
資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%.事實上，不僅煤炭行業(yè)，其他資源在開采和使用中的浪費現(xiàn)象也是觸目驚心。業(yè)內(nèi)人士指出，之所以造成這種現(xiàn)象，低廉的資源開采和使用價格是“罪魁”之一。
廉價的資源除了導(dǎo)致濫挖嚴(yán)重、開采使用浪費、破壞環(huán)境等惡果，還直接導(dǎo)致了國家利益受損。正因如此，國家發(fā)改委主任馬凱曾明確表示，要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國家作為資源所有者的合理收益。
據(jù)新華社報道，我國現(xiàn)行資源稅屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅，從1984年起正式開征。這種從量定額征收的模式具有管理成本相對較低、財政收入相對穩(wěn)定等優(yōu)勢。但由于征稅范圍很小，資源稅稅收總額一直很少，在我國稅制體系中只是一個小稅種。盡管資源稅占稅收總收入只是很小的份額，但無論是國家權(quán)威部門還是相關(guān)專家，呼吁并推動新一輪資源稅改革的主要動因絕不僅僅是著眼于財政收入，而是力圖最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益。
國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國資源稅稅額長期偏低和稅負(fù)持續(xù)下降的狀況，已經(jīng)無法有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入的功能，也很難促進(jìn)資源的合理有效利用。因此，從2004年起，國家稅務(wù)總局就會同有關(guān)部門，從調(diào)整稅額和拓展征稅品目入手，開始啟動對資源稅的改革調(diào)整。在2004年對山東、陜西、山西、青海、內(nèi)蒙古5省區(qū)煤炭資源稅單位稅額進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，2005年又調(diào)整了河南、寧夏、貴州、重慶、山東、云南、福建、安徽、湖南、湖北、廣東、內(nèi)蒙古12省、市、區(qū)煤炭資源稅單位稅額,調(diào)整的范圍為2元/噸~4元/噸。同時調(diào)整了全國原油、天然氣和部分金屬礦產(chǎn)品的資源稅單位稅額。另外，還授權(quán)部分省市開征了未列舉的其他非金屬礦原礦資源品目的資源稅，拓寬了資源稅開征的空間。
該負(fù)責(zé)人指出，雖然上述措施還只是初步的改革，但無疑明確了未來改革的方向，即通過提高資源使用費率，促進(jìn)資源開發(fā)、利用更加合理，更加珍惜，加速資源所在地的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財政優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，更好地保證我國資源“國有民享”的權(quán)益。
在整個資源價格改革體系中，財稅政策無疑是重要的配套措施之一。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人對下一步改革的走向作了明確闡述：研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收，同時提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費征收標(biāo)準(zhǔn)，使資源價格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本；利用稅收政策，合理控制資源產(chǎn)品的出口；健全資源要素的市場體系。
