從近期全國范圍的“徹查煙草業(yè)亂賬”運動，到人們關于高收入的爭論，被“審計、降薪”所籠罩的煙草業(yè)無不賺足世人眼球。有人稱，煙草業(yè)成本過高；有人稱，必須要打破煙草業(yè)壟斷。那么煙草業(yè)的成本構成難道真的復雜到連自身人員都不能搞清“收入與成本”幾何？如何才能打破煙草業(yè)的壟斷？要促進煙草業(yè)的改革，哪些環(huán)節(jié)最為關鍵？
煙草業(yè)的成本構成并不復雜
長期從事中國煙草民營化研究的周陽敏博士在接受本報記者采訪時指出，煙草業(yè)的成本構成一般分為煙草工業(yè)企業(yè)成本和煙草商業(yè)企業(yè)成本。
而從煙草工業(yè)企業(yè)的格局來看，大型的煙企如紅塔等，其成本主要結構還是在于其市場拓展成本，“但是從實際看來，這部分成本大部分是煙草專賣局造成的”。此外，還有一部分是原料成本、機器成本，但據(jù)透露，這部分成本僅僅占其總成本的1／5左右。
機器成本方面，大多數(shù)企業(yè)的設備都已經(jīng)開始更新?lián)Q代了，不管是包裝機還是卷煙機等，這些設備的檔次和品質已經(jīng)可以和國際上的先進產(chǎn)品相媲美，因此這部分成本仍然不減；原材料成本方面，周陽敏認為這部分成本并不高，“因為從各個地方的實際情況來看，我們的煙農是沒有價格談判能力的（在價格談判中居于明顯劣勢）”；人工成本是煙草工業(yè)企業(yè)成本的另一部分構成�！澳壳翱慈匀痪哂泻艽蟮目s減空間。因為現(xiàn)在很多企業(yè)開始壓縮這種人工成本，例如紅河也在做這部分工作”；“作為工廠來講，其成本結構并不復雜。也正是因為如此，在我的很多文章里都提到一個觀點，那就是：很多成本實際上都是煙草專賣局、煙草公司造成的。”
而煙草商業(yè)企業(yè)的成本，不外乎兩大塊：一是市場維護成本，例如品牌維護、渠道構建等，尤其是渠道構建需要花大筆的錢，但是這些攤銷需要10年至50年，在這個過程中，出現(xiàn)了大量的物流系統(tǒng)；二是大量的人工成本，這部分占據(jù)了整個成本的70％以上！
這種成本構成里有一個很大的問題，就是他們的用人機制令人不解：有固定工、合同工、臨時工等。從現(xiàn)在的角度來看，這種機制與效率非常不合理。因為他們的臨時工和合同工的成本非常低，只有固定工的成本較高。“在有的地方，例如廣東煙草、湖南煙草、江蘇煙草，他們的做法是：把退休的、老弱病殘的工人聚集以后單獨成立一個公司，由地方政府來養(yǎng)著，這個動向值得關注�！敝荜柮粽f。
工業(yè)企業(yè)的成本構成與商業(yè)企業(yè)的成本構成是不一樣的。但是目前，主要是由商業(yè)企業(yè)轉接了大量的利潤，然后再把成本泛化到其他地方，比如修建高樓大廈等方面去。
當然，稅收成本也是煙草業(yè)成本的一部分。目前煙草企業(yè)的稅率平均在40％略高的水平。
煙草業(yè)改革要在稅收上動腦筋
今年掀起了徹查煙草業(yè)亂賬的“摸家底”風暴。這場帶有審計性質的運動，到底能否給中國的煙草業(yè)改革帶來大變革？
周陽敏認為，不管是工業(yè)企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)，他們的利潤都很豐富，而且他們所交的稅都很低。而在國外很多沒有實行煙草專賣的國家，其煙草稅率都維持在75％以上，我們國家僅僅是40％多，差距將近一半！這么多的稅收，流失到哪里去了呢？據(jù)一些煙草專賣局的內部人士透露，其中有大量的資金，連他們自己都不知道去了哪里。
周陽敏分析，這些資金的流失去向主要表現(xiàn)在三個方面：一是自身消費；二是進行無休止的大規(guī)模的非硬件投資，這也是此次審計的重點；三是發(fā)生的一系列資產(chǎn)流失案件，特別是像前段時間河南煙草專賣局局長攜款潛逃事件，這應該是今后工作的重點內容，因為這種資產(chǎn)流失情況，在其他的很多地方也是非常嚴重的。
“對于煙草業(yè)，中國肯定要提稅！”周陽敏如此認為并不是沒有道理的，從世界范圍來看這是趨勢，很多國家已經(jīng)開始提了5％、7％左右。而我個人認為，我們的提稅空間至少還應該提10％左右。
“煙草大國”是指我國是煙草產(chǎn)量很大的國家，但未能成為煙草強國則主要是因為我國煙草的品牌上不去、價值上不去。為什么它會成為一種暴利行業(yè)？主要是因為國家對其一直采取大量的扶持政策，而并未對其進行嚴格的監(jiān)管，并且那些稅收并沒有真正地全部上交國家。這是問題的根本所在。
為此周陽敏指出，“要對中國的煙草實施多級累進制的稅收改革，要把各個不同地區(qū)的煙草價區(qū)別開來。至于如何改，思路還有待摸索。”
為何它始終是暴利？這就說明它并未交夠稅收�！白约航o自己的口袋里交錢，不可能會完全按照市場規(guī)則來進行照章納稅的�！�
競爭之下才能貫徹真正的成本管理
那么中國煙草應該如何發(fā)展？打破壟斷是惟一的路。馬上要做到這一步，非常難，必須要一步一步地將壟斷打破。
周陽敏認為，從現(xiàn)實的做法來看，各個企業(yè)各個部門能夠實行的方法，不外乎是以下幾種：一個是廣東煙草的改革方法，把一些“包袱”、不良資產(chǎn)都剝離出去；一個是合并，例如各個省里的煙草公司、煙草生產(chǎn)企業(yè)之間進行兼并重組以合作。從表面上來看，這似乎只是管理上的合并重組從而帶來某些管理效應。“其實不然，主要還是為了避免原來的那種生產(chǎn)點過多的情況�！�
因為生產(chǎn)點一旦過多，法人代表多了，會有大量的“計劃外煙（在國家計劃之外偷偷生產(chǎn)出來的，用來自己消費、送禮、等非正常流通渠道進行創(chuàng)收之用）”冒出來。
“這些煙，在很多廠都是一個公開的秘密，包括煙草專賣局，都是知道的�！币晃徊辉竿嘎缎彰臒煵萋殕T對記者說。據(jù)悉，這部分煙占據(jù)了中國煙草市場1／3以上的江山！
周陽敏認為，2006年掀起的煙草業(yè)“大摸底”運動，有一個很大的好處就是把這些“計劃外煙”給統(tǒng)統(tǒng)地控制了，這也是今年以來煙草業(yè)改革最為明顯的成效。
“改革畢竟還是往前走的。”周陽敏說。很顯然，這一塊是沒有算成本管理的，因為這些“計劃外煙”的成本肯定遭到了某種程度上的壓縮，從而造成了資源上的極大浪費。
這場大規(guī)模審計，從表面上看到的是加強“成本管理”的痕跡，周陽敏認為其主要目的還是在于三個方面：一是為提稅做準備；二是要加強對資產(chǎn)剝離的監(jiān)管，現(xiàn)在各個地方都在搞“非煙資產(chǎn)”的剝離，到底應該以什么價格剝離出去，剝離給誰，通過怎樣的方法去剝離等工作，都是需要進行審計后才能知道的；三是要為即將可能的大規(guī)模人事變動做準備。
一些地方已經(jīng)開始實施降薪行動，以試圖打破人們腦海中的“高薪行業(yè)”形象，但周陽敏認為這種降薪不能起到根本作用�！白罡镜膯栴}，還應該是在體制上的變化。”
無論是加強管理，還是從成本管理來規(guī)范經(jīng)營也好，它的推動力主要來自于外在壓力。從目前來看，我們的煙草生產(chǎn)企業(yè)的競爭力已經(jīng)存在卻并不明顯。
從國有企業(yè)來說，以上都不是根本問題。他們的市場競爭性差不多可以完成了，目前最主要的還是體現(xiàn)在煙草商業(yè)企業(yè)，因為其銷售行為是壟斷的，那么它的成本控制才是真正的關鍵。
“我有一個觀點，煙草商業(yè)企業(yè)稅率的上升空間起碼還應該在30％以上。應該把他的稅收空間挖掘出來，讓其實施成本管理。但是，怎么讓煙草商業(yè)企業(yè)自動去實現(xiàn)成本管理這樣的模式呢？我認為靠其自身良心發(fā)現(xiàn)去做，很難�！�
“只有競爭，才能真正在煙草企業(yè)中推行成本管理�！敝荜柮魯S地有聲。
國家層面的專賣，省級以下的分離
周陽敏說，從當前來看，要完全打破煙草專賣的局面很難�！暗俏覀兺ㄟ^部門之間的相互競爭也可以完成�！�
周陽敏認為在省級或省級以下實施煙草的“政企分離”應該是可行的，即保持“煙草國家專賣”，應該是保持在“國家層面上的專賣”，從國家角度上保持大格局不動，省級以下可以分離，可以通過省公司之間開展競爭、各省之間互相重組的壓力來推動煙草企業(yè)的成本管理。這樣，既沒有違反《專賣法》，又可以按照國家相關部門的相關規(guī)定來交更多稅收。
如果通過外資與民營進入的方式，或許效果會更好。但是他同樣認為，在長期的慣例下，要一步做到這些非常難，也不現(xiàn)實。據(jù)悉，外資煙草也正在通過正常或非正常（走私）的渠道進入中國，這種煙也同樣能形成非常強大的競爭（因為走私煙活動非常猖獗），從而促使煙草企業(yè)去改善經(jīng)營從而降低成本。
據(jù)悉，盡管很多地方的煙草沒有在名義上民營化，但是已經(jīng)從事實上或多或少地籠罩上了民營的色彩，例如說廣東煙草的模式非常好，此外，鄭州卷煙廠正在實施的一個租賃融資模式，也值得借鑒。而深圳市目前的全部煙草物流，均是一家外資公司在操作。這不能不說是好的事情，是一個慢慢滲透和改變的過程，要一步一步改�！耙専煵輳娜珖秶鷥冗M行一個徹底的改變，既不現(xiàn)實，難度也更大�！�
實際上國內的其他省份有很多已經(jīng)在煙草業(yè)改革上邁出了步伐，例如山東煙草。山東煙草的兩大集團———將軍集團和頤中集團都已經(jīng)退出了煙草經(jīng)營，而將手中的煙草資產(chǎn)轉交給省煙草公司。
“這種改革模式，自然就把管理格局提升到了一個新的階段，而將其自動進入了一個競爭的行業(yè)中。對集團自身來說，要重新開始加強管理，而對于新成立的煙草公司，他們同樣占有股份，同樣對煙草公司具有話語權，那么自然享有成本結構、利潤多少以及管理透明性的知情權，否則財務混亂、賬務不明。這可能是該兩大集團退出煙草經(jīng)營而改投他行的原因�！敝荜柮粽f。
“風險管理和財務預測是有區(qū)別的，不可能只運用統(tǒng)計學就可以來預測。它的回報具有不確定性。這正如我手中的氣球，有時我們可以控制它，降低風險。但是如果有人喜歡冒險、不怕風險，希望得到更多的回報，將其不加限制地擴大，風險系數(shù)就會增大，這個氣球在重壓之下就會爆炸�！�
