以“構(gòu)建具有中關(guān)村特色的自主創(chuàng)新模式”為主題的中關(guān)村發(fā)展論壇于2006年9月6日在北京世紀(jì)金源酒店隆重開(kāi)幕，作為第九屆中關(guān)村電腦節(jié)的一個(gè)重要組成部分，中關(guān)村發(fā)展論壇備受矚目。北京市海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)周良洛、北京市海淀區(qū)區(qū)委書(shū)記譚維克等政府官員出席了本次會(huì)議并在會(huì)上做出了重要講話(huà)，除此以外，中關(guān)村眾多高科技公司的高層人員也參加了中關(guān)村發(fā)展論壇，搜狐網(wǎng)對(duì)此次論壇進(jìn)行直播！
圖文：國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司叢明發(fā)言
叢明：尊敬的各位來(lái)賓，各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們，先生們，今天非常有幸參加中關(guān)村發(fā)展論壇，我想借此機(jī)會(huì)就促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收政策談?wù)剛�(gè)人的一些看法。
我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)持續(xù)快速地增長(zhǎng)，在1988年，鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，所以我們國(guó)家非常重視發(fā)展科技進(jìn)步。為此，制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起到了重要的作用。但是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行的促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策和企業(yè)自主創(chuàng)新的要求相比，有許多不完善的地方，從現(xiàn)在看，主要是表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一個(gè)方面就是現(xiàn)行的稅制不太完善，這里有幾點(diǎn)：一是現(xiàn)在實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅制，它對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。因?yàn)樵谶@個(gè)稅制下，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)主要是機(jī)器、設(shè)備等等所含的增值稅是不能抵扣的。這樣的話(huà)使企業(yè)的稅基就包含固定資產(chǎn)的增值稅部分，使稅基相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，17%的稅率使它的負(fù)擔(dān)偏重。由于固定資產(chǎn)所含的增值稅不能抵扣，使產(chǎn)品賣(mài)出去以后，第二道環(huán)節(jié)購(gòu)買(mǎi)這個(gè)產(chǎn)品的企業(yè)承擔(dān)了重復(fù)征稅的負(fù)擔(dān)。高新技術(shù)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備的投資量比較大，資本有機(jī)構(gòu)成是比較高的，生產(chǎn)型的增值稅特別不利于資本構(gòu)成高的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就抑制了企業(yè)投資的積極性。二是現(xiàn)在還實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩套的稅制，這兩套的稅制，改革開(kāi)放以來(lái)，為了吸引外資，對(duì)外資制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅上，現(xiàn)在外資的企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)的比例比內(nèi)資企業(yè)要減輕一半。這樣使內(nèi)資企業(yè)的負(fù)擔(dān)相對(duì)重一點(diǎn)，很難使外資企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，包括大量的內(nèi)資的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展得也會(huì)遇到這方面的困難。
第二方面，現(xiàn)在給高新技術(shù)企業(yè)提供的稅收優(yōu)惠政策也有不完善的地方�，F(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)主要是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的不分內(nèi)外資，有一定的稅收優(yōu)惠。但是在區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)就無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，對(duì)整個(gè)高新技術(shù)企業(yè)分成區(qū)內(nèi)區(qū)外，這是不太公平的。第二點(diǎn)，現(xiàn)在稅收優(yōu)惠的方式比較單一，現(xiàn)在的稅收優(yōu)惠主要是采取了定額的減免，包括減低稅率，定期減免，有時(shí)間期限，比如多少年，企業(yè)所得稅兩免三減，還有降低稅率直接的減免方式，這種方式對(duì)高新企業(yè)發(fā)展也是有不利的方面。還有一些促進(jìn)企業(yè)的大量的間接的減免，比如加速企業(yè)折舊還有加急成本扣除等等，國(guó)際上通行的優(yōu)惠方式，我們使用比較少。還有對(duì)高科技人員的稅收優(yōu)惠力度不大。高科技人員付出的勞動(dòng)，特別是智力勞動(dòng)比較大，理應(yīng)要取得較高的收入報(bào)酬，但是現(xiàn)在的個(gè)人所得稅對(duì)高科技人員因?yàn)槭杖敫�，調(diào)節(jié)力度大一點(diǎn)，這對(duì)鼓勵(lì)高科技人員的積極性是有抑制作用，另外科技人員在高新技術(shù)企業(yè)還有一些股權(quán)、期權(quán)等等這方面的稅收優(yōu)惠也是明顯不足。還有一點(diǎn)是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)中自主創(chuàng)新的制定專(zhuān)門(mén)的稅收優(yōu)惠政策，也就是梅司長(zhǎng)講的觀(guān)點(diǎn)，我非常贊同。就是中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展應(yīng)該以?xún)?nèi)生為主，而這個(gè)內(nèi)生主要是今天這個(gè)主題，就是自主創(chuàng)新。在自主創(chuàng)新這塊如果能夠給予更加優(yōu)惠的政策，應(yīng)該更有針對(duì)性，現(xiàn)在這塊是屬于空白。這是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策存在的一些問(wèn)題。大家都知道黨的十六屆五中全會(huì)已經(jīng)確定我們國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略。就整個(gè)國(guó)家層面而言的。
什么叫自主創(chuàng)新？我反復(fù)琢磨了一下，就此談?wù)勎覀�(gè)人的看法。自主創(chuàng)新是作為自主研發(fā)制造的特點(diǎn)，再通過(guò)一定的技術(shù)上的突破，從而在本領(lǐng)域中占據(jù)一定的領(lǐng)先地位。這是一個(gè)比較通常的定義。如果你生產(chǎn)的產(chǎn)品再先進(jìn)，也不一定算是自主創(chuàng)新。中關(guān)村百分之八十幾具有加工的、裝配的特點(diǎn)，這種加工裝配的特點(diǎn)，即使你的產(chǎn)品再先進(jìn)，可能也不能算是自主創(chuàng)新的，像汽車(chē)，應(yīng)該是世界各個(gè)品牌都有，但是絕大部分的汽車(chē)核心技術(shù)我們沒(méi)有掌握，都是由外資和一些大的跨國(guó)公司掌握，我們只是起到加工裝配而已。這樣的話(huà)不能說(shuō)大部分的汽車(chē)生產(chǎn)是我們自主創(chuàng)新的，還有飛機(jī)�，F(xiàn)在用的飛機(jī)都是波音和空客，但是這些都是舶來(lái)品，盡管是世界上最先進(jìn)的。自主創(chuàng)新首先一個(gè)定義就是就一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族而言的。是國(guó)家自主創(chuàng)新的體系戰(zhàn)略和形成的政策。在這個(gè)前提下，國(guó)家提倡，企業(yè)要成為自主創(chuàng)新的主體，到了第二個(gè)層次，就是自主創(chuàng)新從國(guó)家和民族來(lái)講，但是企業(yè)必須是一個(gè)載體，而且是一個(gè)自主創(chuàng)新的主題。在這個(gè)前提下，我個(gè)人認(rèn)為企業(yè)主要是指內(nèi)資企業(yè)，如果是外資企業(yè)它的核心技術(shù)能給你嗎？外資企業(yè)再先進(jìn)的技術(shù)，不給你，你能算是自主創(chuàng)新嗎？自主創(chuàng)新落到企業(yè)載體的時(shí)候，應(yīng)該主要是指內(nèi)資的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)還有民營(yíng)企業(yè)。
在這塊我們應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收政策，怎么采取有針對(duì)性的扶持。只要我們明確了這個(gè)概念和特點(diǎn)之后，下一步促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策，應(yīng)該從幾個(gè)方面多管齊下。一個(gè)是完善現(xiàn)行的稅制，現(xiàn)在正在研究增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，正在研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的工作。這個(gè)對(duì)所有的企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)是非常有利的。就現(xiàn)行稅制的完善做的事情。我們要不斷地完善現(xiàn)行的促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在完善現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的優(yōu)惠政策主要是普惠制，不分內(nèi)外資，普惠制的稅收優(yōu)惠政策還要繼續(xù)完善。
我想強(qiáng)調(diào)一下對(duì)自主創(chuàng)新的企業(yè)，還是應(yīng)該研究特殊的稅收扶持政策。這才是實(shí)質(zhì)性的。自主創(chuàng)新從一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的能力來(lái)看，主要是就內(nèi)資企業(yè)而言的，這塊不管是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，還是股份制企業(yè)，在自主創(chuàng)新取得了比較大的突破，這個(gè)標(biāo)志主要是以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為標(biāo)志，因?yàn)閯?chuàng)新有一個(gè)標(biāo)志，而自主創(chuàng)新一般通過(guò)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)獲取，有一個(gè)界定。在你獲得這個(gè)發(fā)明權(quán)或者專(zhuān)利權(quán)之前，作為高新技術(shù)企業(yè)可以繼續(xù)享受普惠制的稅收優(yōu)惠政策。但是一旦你獲得了發(fā)明和專(zhuān)利，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這個(gè)企業(yè)再給予特殊的稅收扶持，等于給它雙重的稅后扶持，來(lái)促使它加快自主創(chuàng)新的發(fā)展。這塊應(yīng)該是今后稅務(wù)部門(mén)抓緊研究的重要的課題。
借此機(jī)會(huì)，我非常有幸參加中關(guān)村發(fā)展論壇，而且中關(guān)村是我們國(guó)家第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)論在北京市，在全國(guó)，在世界都是占有比較重要的地位。我在此也表一個(gè)態(tài)，作為稅務(wù)系統(tǒng)，義不容辭，積極支持中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，搞好稅收的服務(wù)、咨詢(xún)，使中關(guān)村對(duì)稅收優(yōu)惠政策能夠用足用好，更好地促進(jìn)中關(guān)村的科技園區(qū)的發(fā)展。謝謝大家！
