8月28日，關(guān)于“兩稅合并”法案最早可能在今年年底之前出臺的說法見諸報端，并引起外電關(guān)注。8月31日，有媒體報道稱，兩稅合并問題正在進行提交前的激烈討論。而9月4日，又有媒體報道說，備受矚目的“兩稅合并”草案，未能如期提交人大常委會一審。
盡管草案的進展可謂充滿波折，但不管怎樣，兩稅合并的腳步是越來越近了�！巴馄髮@個問題也十分關(guān)注�！币晃惶K州外企主管人士近日對證券時報記者如是說。
稅收優(yōu)惠意味著什么
毫無疑問，外資經(jīng)濟在“蘇州模式”中占有舉足輕重的地位。以“蘇州模式”中最具代表性的昆山為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年昆山570億GDP中，57%是由外資貢獻的；此外，99%的進出口總額、85%的工業(yè)總產(chǎn)值及稅收的41%，都來自于外資的直接貢獻。
而以稅收優(yōu)惠為主的激勵政策則在吸引外資方面具有相當重要的作用。同樣以昆山為例，由商務部政策研究室牽頭進行的一項調(diào)查報告顯示，2000-2004年，以土地成本、所得稅減免和關(guān)稅減免三個指標為考察對象的昆山利用外資的綜合激勵成本分別為：2000年14.32億元，2001年25.36億元，2002年38.10萬元，2003年38.77萬元，2004年43.75億元。激勵成本占實際利用外資的比例分別為：2000年24.56%，2001年40.72%，2002年45.21%，2003年39.01%，2004年43.98%.
數(shù)據(jù)顯示，激勵成本呈逐年遞增之勢，并在昆山實際利用的外資當中，長期占有相當大的比重。此外，在具體激勵措施方面，調(diào)查報告指出，所得稅減免對外商最為重要，其次是出口退稅和進口設備關(guān)稅減免，土地優(yōu)惠相對來說反而是影響最小的一項激勵措施。
調(diào)查報告得出的這一結(jié)論，也得到了蘇州部分外資企業(yè)的證實。位于蘇州高新工業(yè)園區(qū)的明基中國營銷總部財務長許明昌告訴記者：“對于明基這樣的以出口為主的制造型企業(yè)來說，所得稅是我們要繳納的主力稅種。出口退稅和進口設備關(guān)稅減免也是很重要的一塊�！倍A碩電腦集團（蘇州）總經(jīng)理李祖堯則對記者表示，中國80%以上的外資企業(yè)都是出口制造型企業(yè)。
外資“逐水草而居”
當然，中國80%以上的外資企業(yè)是否都是出口制造型企業(yè)可能尚待考證，但不可否認的是，外資企業(yè)在中國每年龐大的出口總量中占據(jù)了相當大的分額。因此，正如一些業(yè)內(nèi)人士指出，對于蘇州這樣一個外資進出口比例占比相當之高的地區(qū)而言，稅收政策的改變無疑意味著當?shù)赝馄笊鏍顟B(tài)的改變。
而如果從外商投資的角度來看，因稅收政策的改變而發(fā)生企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的事情，在全球范圍內(nèi)并不鮮見。日前就有媒體報道說，不少內(nèi)地臺資企業(yè)開始向越南等地遷移。“在越南，開一家工廠的成本只有在珠三角地區(qū)的一半左右。”一位臺商表示。
長期研究“蘇州模式”的《中國改革》雜志主編新望認為，當初很多合資外資企業(yè)遷入蘇州就是源于在上海、珠三角和其他地區(qū)享受稅收“兩免三減半”的期限已到，希望通過改變廠址，重新獲得優(yōu)惠。這其實是一種“逐水草而居”的行為模式。
蘇州何以獨具優(yōu)勢
那么，現(xiàn)在隨著稅收優(yōu)惠政策的初步消解，而土地、勞動力等商務成本的逐漸升高，從蘇州的角度來看，其外資投資標的地位會受到影響嗎？
對此，昆山市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局局長張振躍認為，“兩稅合并政策并不會改變外商選擇到大陸投資的根本因素。廣闊的市場和良好的投資環(huán)境———包括地理位置、政府工作效率、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等仍是外商投資大陸的主要考慮因素�！睆堈褴S表示，從上述3個因素來看，“中國只有一個昆山。”
而對于張局長的說法，一些企業(yè)界人士顯然不太贊同�！疤孤实卣f，政府效率只是一個相對的因素，最根本的還是你想從這個地方得到什么———市場還是低成本優(yōu)勢？”一位接受采訪的外企人士對記者說。而一位內(nèi)地上市公司高管則指出，“事實上，蘇州本地的配套企業(yè)大多數(shù)是外資企業(yè)自己帶來的。”
當然，也有一些外企人士表示，并不是優(yōu)惠條件給得越多，對企業(yè)投資就越具有吸引力�！罢呖偸强梢哉{(diào)整的，希望靠政策優(yōu)惠取得競爭優(yōu)勢并不是企業(yè)發(fā)展的長久之計�！薄±钭鎴�?qū)τ浾哒f。但他同時也強調(diào)，“一個地方能滿足企業(yè)怎樣的發(fā)展要求才是最為關(guān)鍵的。”
最后一根稻草？
不論外企將如何看待這一問題，對于蘇州或者昆山的外資企業(yè)來說，兩稅合并必然到來，而在政策出臺的背后，國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的良苦用心也已十分清晰。
“稅收政策的調(diào)整，實際上也是我國當前發(fā)展策略調(diào)整的體現(xiàn)。這既是給民營企業(yè)一個公平發(fā)展的機會，也是希望促進國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級�！睆堈褴S告訴記者，“事實上，昆山現(xiàn)在更為強調(diào)的是招商引資的質(zhì)量———也就是說，現(xiàn)在，我們對外資的引進也有了門檻�！�
而對于國家政策在引進外資的態(tài)度上由“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，敏感的外資企業(yè)也已體會到了。在蘇州和昆山的采訪過程中，不少外企人士對記者表示，國家的宏觀政策事實上一直是在調(diào)整，“但是，招商引資畢竟是一個全球性的趨勢，而且現(xiàn)在周邊國家都在加大引資力度，相信內(nèi)地也不會置身事外�！泵骰攧臻L許明昌坦言，“關(guān)鍵要看合并后的稅率是多少，同時可能還需要一個緩沖期�！�
此外，不少外企人士認為，兩稅合并不會導致外資大面積撤離，但會增加一些企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的意愿。甚至有外企人士指出，很多政策實際上是對外企“忍耐程度”的一種“測試”。
“也許測試到最后，任何一個微小的政策都會導致極大的變化。就好象當初很多企業(yè)也沒有想到會離開臺灣一樣�！币晃煌馄笕耸繉τ浾哒f，“兩稅合并會不會是最后一根稻草？現(xiàn)在還不知道。”
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兩稅合并是指內(nèi)資和外資企業(yè)的所得稅合并為一個統(tǒng)一的稅率。目前，內(nèi)、外資企業(yè)的法定稅率均為33%，所得稅差別主要表現(xiàn)在優(yōu)惠稅率上，內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠稅率主要有兩種，一種為18%、27%兩檔低稅率，分別適用于年應納稅所得額為3萬元以下和3萬元以上、10萬元以下的小企業(yè)；另一種為15%的優(yōu)惠稅率，適用于國務院批準的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。
外商投資企業(yè)在稅率方面的優(yōu)惠政策主要有：設在經(jīng)濟特區(qū)和國務院批準的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)稅率為15%；設在沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，稅率為24%.此外，外資企業(yè)還在所得稅稅前扣除項目、其他所得稅優(yōu)惠政策以及地方稅等方面享有內(nèi)資企業(yè)不能比擬的稅收優(yōu)惠。
