在國(guó)際油價(jià)上摸到90美元/桶，中國(guó)政府著力推進(jìn)“節(jié)能減排”新政的關(guān)鍵時(shí)刻，醞釀長(zhǎng)達(dá)10年的燃油稅問(wèn)題最近再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從相關(guān)部門發(fā)出的聲音可知，燃油稅的實(shí)施似乎正日益臨近。那么一旦燃油稅開(kāi)始征收，會(huì)對(duì)汽車業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？本文對(duì)此進(jìn)行了深入的分析，結(jié)論是：關(guān)鍵在于稅率的確定，而且應(yīng)該不會(huì)低于80%.
評(píng)述：2007年10月18日，受多種因素的共同作用，國(guó)際油價(jià)一度沖破90美元/桶的關(guān)口，報(bào)收于89美元/桶，再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)未來(lái)全球油價(jià)在高位運(yùn)行似成常態(tài)。
而之前，中國(guó)政府從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，于2007年6月3日印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。
由于中國(guó)汽車業(yè)自1992年以來(lái)以年均超過(guò)17%的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)2007年全年汽車產(chǎn)銷量有望突破850萬(wàn)輛關(guān)口，中國(guó)已經(jīng)成為全球第三大汽車生產(chǎn)國(guó)和第四大汽車消費(fèi)國(guó)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年4月底全國(guó)汽車保有量接近6000萬(wàn)輛，汽車業(yè)消耗了全部汽油的80%（約4500萬(wàn)噸/年）和全部柴油的30%（約4000萬(wàn)噸/年），成為耗能和排污的主要源頭之一。因此汽車業(yè)在未來(lái)的節(jié)能減排中肩負(fù)著很大的責(zé)任。
如何既保持中國(guó)汽車業(yè)持續(xù)適度發(fā)展同時(shí)又確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)？改變目前對(duì)汽車的使用方式，以經(jīng)濟(jì)的手段適當(dāng)減少汽車的使用頻度成為必然的選擇。這不禁讓人們又把目光投向醞釀已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10年之久，且是發(fā)達(dá)國(guó)家為節(jié)約能源而實(shí)施的成熟的、通行的做法-燃油稅方案上。2007年10月16日在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示：國(guó)家將適時(shí)推出燃油稅，改革資源稅制度。那么一旦正式實(shí)施燃油稅政策，會(huì)對(duì)汽車業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？
先來(lái)看一下目前國(guó)內(nèi)唯一采取“類燃油稅制”的海南省的情況。海南省于1994年1月1日開(kāi)征“燃油附加費(fèi)”，即把公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，改為只征收燃油附加費(fèi)。
是全國(guó)最先也是到目前為止唯一實(shí)行這一費(fèi)用的地區(qū)。這一方面與海南的特殊地理位置有關(guān)，另一方面海南作為中國(guó)最大的“特區(qū)”，其試點(diǎn)對(duì)于今后在全國(guó)推廣具有典型的示范意義。目前海南省的燃油附加費(fèi)率大約在30%左右，從實(shí)際執(zhí)行的情況看，征收燃油費(fèi)加費(fèi)可謂利大于弊。
那么未來(lái)如果在全國(guó)范圍推行燃油稅制度，會(huì)出現(xiàn)怎樣的情況呢？首先假設(shè)：實(shí)施燃油稅后，僅考慮養(yǎng)路費(fèi)不再征收，而過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、停車費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等車主仍將按原來(lái)的執(zhí)行；其次，分別按乘用車和商用車進(jìn)行分析比較。
乘用車：以1.6-1.8升所謂的“黃金排量”車型為代表，并按照一般的使用狀況計(jì)：平均每月行駛1000公里，百公里平均耗油汽油9升、柴油7.5升，每車每月養(yǎng)路費(fèi)220元。（乘用車不同情況下實(shí)施燃油稅前后用車費(fèi)用對(duì)比參見(jiàn)表1-表7）
通過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)算可知，若采用目前海南平均30%的比率作為未來(lái)燃油稅的稅率，那么對(duì)于消費(fèi)者而言，在一切都不發(fā)生變化的情況下，其月度用車支出可有10-20%的下降，此時(shí)即便基礎(chǔ)油價(jià)再上漲10%-20%，節(jié)省的開(kāi)支仍可達(dá)7-17%的水平。而且如果消費(fèi)者換用小排量車型，則其用車費(fèi)用支出降幅最高可超過(guò)35%，即便是大排量車的用戶也能因此享受到1.25%甚至更高的用車開(kāi)支下降。然而從海南實(shí)施燃油附加費(fèi)的情況看，雖然較低的稅率會(huì)有利于消費(fèi)者，但是對(duì)于道路維護(hù)者的交通部門由于減少了養(yǎng)路費(fèi)的收入，因此將會(huì)背上沉重的包袱，所以30%的燃油稅稅率并不可行。
而如果按50%的稅率征稅，在油價(jià)維持穩(wěn)定的情況下，消費(fèi)者的用車開(kāi)支基本保持持平的態(tài)勢(shì)，即便油價(jià)再上漲10%-20%，所增加的費(fèi)用支出也不超過(guò)7.5%，但這似乎又沒(méi)有達(dá)到通過(guò)稅率等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)減少燃油等能源消耗的目的。
那么，若將燃油稅率定在80%或100%，換言之也就是油價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上漲80%-100%情況會(huì)如何呢？雖然消費(fèi)者可以不交養(yǎng)路費(fèi)等，但是其實(shí)際用車開(kāi)支將因此增加10-35%，如果基礎(chǔ)油價(jià)再進(jìn)一步上揚(yáng)，那么消費(fèi)者的用車支出增幅最高將超過(guò)40%.
如果燃油稅的稅率定在80%以上，而消費(fèi)者要降低用車開(kāi)支，在目前的情況下，選擇小排量、經(jīng)濟(jì)型車種不失為一個(gè)明智之舉，即便在燃油價(jià)格再上漲10%，消費(fèi)者的用車開(kāi)支增幅也不會(huì)超過(guò)8.5%.
當(dāng)然，以80%這樣的燃油稅稅率水平雖然會(huì)導(dǎo)致大排量車種的用車開(kāi)支增幅達(dá)到40%甚至更高的水平，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于具體到每月的金額也就是在250-300元之間，這對(duì)于商務(wù)/公務(wù)用途和中高收入群體而言根本不算什么。因此可以認(rèn)為未來(lái)燃油稅的稅率對(duì)于汽油而言應(yīng)該不會(huì)低于80%.
商用車：由于商用車基本上都是作為生產(chǎn)資料在使用，屬于投資品范疇，無(wú)論是載貨汽車還是大中型客車，基本上都是柴油車。因此按所有車型均使用0#柴油，以一般的使用狀況計(jì)，其中：輕型車（以2噸為代表），平均每月行使4000公里，百公里平均耗油12升，每車每月養(yǎng)路費(fèi)220元/噸；中重型車（以10噸為代表），平均每月行使8000公里，百公里平均耗油18升，每車每月養(yǎng)路費(fèi)220元/噸；重型車（以20噸為代表），平均每月行使10000公里，百公里平均耗油22升，每車每月養(yǎng)路費(fèi)10噸以內(nèi)220元/噸，超出部分110元/噸。（商用車不同情況下實(shí)施燃油稅前后用車費(fèi)用對(duì)比參見(jiàn)表8-表12）
同樣，通過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)算可知，在一切都不發(fā)生變化的情況下，對(duì)于輕型商用車使用者而言，只要燃油稅率超過(guò)20%，其月度用車支出將呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，幅度則因不同的稅率而從8.5-65%不等，如果基礎(chǔ)油價(jià)再上漲10%-20%，那么幾乎所有的車型其使用支出都將上升，幅度最高接近70%.此時(shí)若想節(jié)省開(kāi)支的唯一出路就是減少使用頻度。但是考慮到商用車的投資品特性，使用者可以將部分支出提升以成本方式轉(zhuǎn)嫁出去，因此實(shí)際上商用車使用者的用車開(kāi)支增長(zhǎng)并不如測(cè)算的那么高。
需要特別指出的是，雖然通過(guò)簡(jiǎn)單的測(cè)算可以發(fā)現(xiàn)，在目前的成品油價(jià)格水平上，改用柴油車似乎更能做到節(jié)省用車支出。但是有兩個(gè)問(wèn)題需要引起注意的：其一，是乘用車，特別是轎車目前在我國(guó)基本上以汽油為主，柴油動(dòng)力的轎車售價(jià)較之汽油動(dòng)力的轎車要高20-30%，無(wú)形中會(huì)加大消費(fèi)者購(gòu)車的一次性支出，再綜合考慮尾氣排放、震動(dòng)噪音、燃油添加等因素后，消費(fèi)者可能還是選用汽油動(dòng)力的汽車更為理想。其二，前幾年天然氣車型發(fā)展中所遭遇的尷尬值得我們警醒和吸取深刻的教訓(xùn)。當(dāng)年新疆、陜西等地的天然氣剛剛實(shí)現(xiàn)規(guī)�；_(kāi)采，用戶需求尚未起來(lái)，那時(shí)天然氣的價(jià)格相對(duì)較低，結(jié)果導(dǎo)致各主要城市從環(huán)保的角度紛紛將公交車、出租車等車型改用天然氣作為燃料，然而伴隨著市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)范圍的天然氣出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，最終導(dǎo)致天然氣的價(jià)格開(kāi)始大幅度提升，再加上燃料添加不便等因素的影響，因此汽車使用天然氣作為燃料的優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在。（關(guān)于汽油車和柴油車乃至替代燃料車的相關(guān)分析，敬請(qǐng)留意系列報(bào)告二）
結(jié)論：通過(guò)以上分析測(cè)算，可以得知燃油稅一旦出臺(tái)，其稅率應(yīng)該不會(huì)低于80%，也唯有這樣才能起到用經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能的目的，否則對(duì)乘用車而言并無(wú)太大的負(fù)面影響。而對(duì)于商用車而言，只要燃油稅稅率超過(guò)20%，使用者用車開(kāi)支增加將不可避免，不過(guò)其轉(zhuǎn)嫁也還是有渠道可尋的，因此使用者的實(shí)際承受能力還是較強(qiáng)的。
國(guó)泰君安
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
