無論出于公平的需要，還是為著讓利于民著想，目前整個稅制都有改革的必要，該調(diào)整的要調(diào)整、該減征的要減征、該取消的要取消。中國現(xiàn)在的財富是在改革開放后一兩代人中積累起來的，更應(yīng)該強調(diào)藏富于民。稅收上的藏富于民就是減稅。這也符合十七大有關(guān)富民的政策精神。目前國家雄厚的財力積累為政府輕徭薄賦和民眾休養(yǎng)生息提供了條件。至于開征資本利得稅，個人以為，至少在近五年里，提都不要提。
有關(guān)資本利得稅是本周資本市場關(guān)注的一個話題。盡管國稅總局多次表示，新版?zhèn)�稅申報表中要填報“股票轉(zhuǎn)讓所得”和“個人房屋轉(zhuǎn)讓所得”只是申報方式的細化，并不涉及稅種的調(diào)整，但人們還是將信將疑。
市場的猜疑并非毫無道理，有關(guān)可能開征股票轉(zhuǎn)讓所得稅或者資本利得稅的傳言并不是第一次，而國稅總局的澄清也不是第一次，但每當股市到一個敏感點，類似傳言總會響起，這使人們很懷疑政府的態(tài)度和決心，何況還有“5.30”的教訓(xùn)在眼前。而事實上，從國稅總局的事后解釋來看，其態(tài)度也不是很明朗，只是表示暫不開征。既然是暫免，市場的猜測就是，到成熟的時候還是會開征的，這不過是早晚的事情。不少人士就據(jù)此認為，明年可能要擇機開征。
關(guān)于征稅，一般來說，政府和民眾總是天然地處于對立的兩極。從政府稅務(wù)部門角度而言，無論是出于政績考慮，還是為了壯大國家財力，都會傾向于征收更多的稅，但從民眾角度來看，恰恰相反，稅越少越好。兩極化的思路當然都不好。然而，從現(xiàn)實出發(fā)，我認為，當前政府還是減稅為好，至少是不能再增加民眾和企業(yè)的稅負了。我的理由有三：
首先，經(jīng)過29年的經(jīng)濟高速發(fā)展，中國的財政實力得到了大幅度提高。每年20%以上的稅收高增長，遠遠超出了GDP的增速，更超出了人們的收入水平。去年不包括關(guān)稅在內(nèi)的我國稅收達到3.8萬億元，今年前三季度更是高達3.5萬億元，稅收的高增長使得國家在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，有了更雄厚的財力，不再像上世紀90年代那樣捉襟見肘了。
其二，從目前企業(yè)和民眾的實際稅負來看，有些過重。曾有統(tǒng)計說，我國的宏觀稅負水平居世界前三，或許有些夸大，但當前我國企業(yè)兩種主要的稅種即增值稅和企業(yè)所得稅的稅率偏高卻是事實，前者為17%，后者為33%，都高于國際平均水平。如果再加上各種收費，多數(shù)企業(yè)的稅負水平是比較高的。至于個人所得稅，盡管去年調(diào)高了薪金的起征點，但1600元的征稅水平依然過低。另外，就炒股收入而言，雖然暫時未出臺資本利得稅，但股民已經(jīng)上繳了印花稅，而且印花稅的稅率還不低，且買賣兩個環(huán)節(jié)都要交，與國際印花稅的平均水平相比，我國也要高出一大截。
其三，減稅對企業(yè)有激勵效應(yīng)，也能夠激勵人們?nèi)?chuàng)業(yè)，減輕政府的就業(yè)壓力。目前除一些大的壟斷企業(yè)以及高科技企業(yè)外，大量的民營中小企業(yè)，特別是那些微利企業(yè)，由于存在激烈的市場競爭，又受到大企業(yè)的擠壓，日子普遍都不好過。而企業(yè)為了保持競爭力，只能從人工成本上打主意，削減各種用于保障工人的開支和福利，使得工人勞動條件得不到改善，工資長期維持在一個低水平上，不利于勞動力的再生產(chǎn)。在這種工人要加薪，企業(yè)又要盈利的兩難處境下，最好的辦法就是減稅。政府減稅，等于為企業(yè)和個人發(fā)出了一個明確的信號，就是政府鼓勵企業(yè)去發(fā)展，個人大膽地去創(chuàng)業(yè)。否則，如果因稅負過重而導(dǎo)致企業(yè)虧損、破產(chǎn)或倒閉，受損的不單有企業(yè)主，還有在企業(yè)就業(yè)的廣大老百姓。而解決就業(yè)問題，是中國政府長期的一個難題。
除了上述幾點原因外，政府不宜加稅還應(yīng)考慮到目前的通貨膨脹背景。無論從理論還是實際來看，在通貨膨脹的時候，只要老百姓的收入增長趕不上物價上漲，就意味著他們的實際生活水平下降。而從今年的情況看，特別是后幾個月，物價漲幅高達6%以上，可同期低收入群體收入增長僅有5％，即使他們的全年收入增長略高于物價增長，但由于存在通貨膨脹的預(yù)期以及要應(yīng)對如教育、醫(yī)療這樣的大額開銷，老百姓也不敢消費，實際生活水平還是下降。
一個好的稅收體制理應(yīng)體現(xiàn)公平稅負和效率的原則。公平指的是納稅能力相同的人負擔相同的稅，或者納稅能力不同的人負擔不同的稅。效率則體現(xiàn)為稅收的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。從目前我國的稅制結(jié)構(gòu)來看，雖然有助于加強中央政府的財力，但也使得稅收手段對于經(jīng)濟和收入分配的調(diào)節(jié)作用有限，加重了企業(yè)和居民的負擔，也影響了一些行業(yè)發(fā)展的積極性，可以說，既沒做到公平，也有違效率。所以，無論出于公平的需要，還是為著讓利于民著想，目前整個稅制都有改革的必要，該調(diào)整的要調(diào)整，該減征的要減征，該取消的要取消，總的原則是不能增加老百姓的稅收負擔。
盛世當減稅。事實上，減稅在西方發(fā)達國家也已成為一種趨勢。比如，布什任上，美國國會曾批準十年內(nèi)減稅3500億美元。世界性減稅主要是減公司所得稅和個人所得稅。中國現(xiàn)在的財富是在改革開放后一兩代人中積累起來的，更應(yīng)該強調(diào)藏富于民。而稅收上的藏富于民就是減稅。這也符合十七大有關(guān)富民的政策精神。目前國家雄厚的財力積累為政府輕徭薄賦和民眾休養(yǎng)生息提供了條件。當然，減稅不簡單是一個技術(shù)問題，如果因為國家提供公共服務(wù)需要一個強大稅收作支撐，全面減稅目前不宜鋪開，那至少可以考慮減免一些個人所得稅和企業(yè)所得稅，如果連這一步還做不到，起碼近期不能出臺一些影響民眾生活和企業(yè)發(fā)展的稅種。至于開征資本利得稅，個人以為，至少在近五年里，提都不要提。（作者系中央黨校教授）
