近年來，隨著我國物流市場迅速發(fā)展，因各地規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和金融政策不統(tǒng)一而形成的貨車“外掛”現(xiàn)象愈演愈烈。與此同時，外掛車所引發(fā)的市場秩序混亂、安全管理失控、稅費(fèi)流失嚴(yán)重等問題已經(jīng)到了非治不可的程度。
地區(qū)征費(fèi)和政策差異產(chǎn)生外掛車
外掛車是指在機(jī)動車所有人戶籍地長期經(jīng)營運(yùn)輸，但在戶籍地以外注冊登記并繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國家稅費(fèi)的載貨類機(jī)動車。據(jù)2007年交通部271號文件解釋，外掛車表現(xiàn)形式一般為：車籍地、稅費(fèi)繳納地與其實(shí)際所有人的戶籍地不一致；機(jī)動車長期在車籍地以外的省、自治區(qū)、直轄市使用，但沒有按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)；機(jī)動車在車籍地實(shí)際繳納的各種費(fèi)稅較車輛所有人戶籍地或主要運(yùn)行地同類車輛明顯偏低，也低于車籍地正常征收標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)記者調(diào)查，外掛車是地方政府、運(yùn)輸企業(yè)和車主三方在利益爭奪中的產(chǎn)物，是地方保護(hù)的結(jié)果。按規(guī)定，養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本來是全國統(tǒng)一的，但一些地方的交通規(guī)費(fèi)征收部門卻出臺了非常優(yōu)惠的養(yǎng)路費(fèi)征收政策，私自大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對貨車實(shí)行與其他地方不同的養(yǎng)路費(fèi)征收政策，有些貨車甚至享受繳納40%以下養(yǎng)路費(fèi)的優(yōu)惠。這種“優(yōu)惠”政策吸引了大量外地車輛到該地掛牌上戶，又回到外地經(jīng)營，致使外地稅費(fèi)收入嚴(yán)重流失。
此外，一些地方執(zhí)法部門前幾年任由貨運(yùn)機(jī)動車“大噸小標(biāo)”，即將原來設(shè)計(jì)制造的汽車核載質(zhì)量故意從大噸位改為小噸位，從而偷繳稅費(fèi)，如明明載重十幾噸的貨車，卻被標(biāo)成載重2.99噸、4.99噸。這同樣吸引了一些外地車輛來這里掛牌上戶。
地區(qū)金融政策差異也是外掛車產(chǎn)生的原因之一。在我國西南地區(qū)，許多省份的貨車大多掛著“渝B”的牌照。重慶市交通征費(fèi)稽查局副局長陳衛(wèi)東說，這是因?yàn)橹貞c金融政策比周邊省靈活和實(shí)用造成的。前些年，全國都在搞轎車按揭貸款，但用于購買貨車的按揭貸款卻發(fā)展緩慢。在這種情況下，重慶市金融單位、保險(xiǎn)公司和運(yùn)輸企業(yè)順勢聯(lián)手推出貨車按揭貸款業(yè)務(wù)，同時企業(yè)也紛紛借錢給個體戶，鼓勵其購買貨車并掛靠于企業(yè)名下運(yùn)營，使重慶成為西南地區(qū)外掛車的“繁衍地”，這些外掛車“出生”后又回到家鄉(xiāng)經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)。當(dāng)初云貴川三省尚無此金融業(yè)務(wù)，后來紛紛效仿重慶，而重慶運(yùn)輸企業(yè)早已壯大起來。
屢屢釀成慘禍稅費(fèi)嚴(yán)重流失
記者采訪了解到，外掛車超速超載等違法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，屢屢釀成令人震驚的慘禍。據(jù)成都市公安交通管理局局長李建偉介紹，在成都，80%以上的貨車事故“主角”都是外掛車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從今年4月25日至8月20日，外掛車就釀禍130起，造成64人死亡、57人受傷，占全市所有交通事故死亡人數(shù)的1/4還多。
今年7月，一次外掛車事故引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈憤慨。當(dāng)天，在成都市西郊的光華大道，一輛外掛車滿載40噸沙石遇到紅燈，正當(dāng)其有恃無恐地不遵守交通法規(guī)繞行時，一車的沙石突然傾覆而下，當(dāng)場將路上一輛正在等待綠燈的小轎車掩埋。消防人員花了一個多小時才把轎車挖出來，車內(nèi)三人均已死亡，其中一位高級工程師被活活悶死，另兩人身體則被壓扁，慘不忍睹。
外掛車還敢于對現(xiàn)在作為城市交通管理重要手段之一的“電子眼”視而不見。正因?yàn)橥鈷燔嚾绱宋ｋU(xiǎn)，以至于許多城市的市民都教育孩子：無論開車還是步行，都要離大貨車遠(yuǎn)一點(diǎn)。
外掛車在危害交通安全的同時，也造成了國家應(yīng)征稅費(fèi)大量流失，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的公路運(yùn)輸市場秩序。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，以成都為例，運(yùn)營的外掛車每年給成都市造成七億元稅費(fèi)流失。而重慶市交通征稽部門則表示，在重慶掛牌上戶卻不在重慶運(yùn)營的外掛車，約有上萬輛未在重慶繳費(fèi)，如果計(jì)算其應(yīng)繳稅費(fèi)，也是相當(dāng)驚人。
行駛在監(jiān)管的“真空”地帶
外掛車產(chǎn)生諸多問題，根本原因在于缺乏監(jiān)管。外掛車和外籍車是兩回事，外籍車是跨區(qū)流動的正常車輛，外掛車形象地說就是A地人在A地搞運(yùn)輸買了一輛貨車，卻上了B地的牌照，這實(shí)質(zhì)上是“人戶分離”，使外掛車“兩頭都管不著”，行駛在監(jiān)管的“真空”地帶。
李建偉說，由于外掛車不在車籍地，車籍地公安機(jī)關(guān)無法監(jiān)管；又由于外掛車在營運(yùn)地沒有“戶口”，營運(yùn)地公安機(jī)關(guān)也沒有手段實(shí)施有效監(jiān)管。如果外掛車有明顯違法行為并被電子警察拍到，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)無法處罰，因?yàn)檎也坏竭`法車輛，寄送的罰款單也如泥牛入海。而省際公安交通管理部門之間又沒有實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，違法車輛的信息不能共享。正因?yàn)槿绱耍鈷燔嚥艦樗麨�，敢于以身試法�?/p>
另外，外掛車無法年檢，也造成了重大的安全隱患。大多數(shù)能夠嚴(yán)格執(zhí)法的地方，遵照公安部的規(guī)定，不允許車輛異地辦證和異地年檢。但一些地方的車管部門，對這些外掛車卻常常“特事特辦”，年檢時汽車可以不開過去，“給手續(xù)費(fèi)就行”。采訪中，有的交警告訴記者，一些地方的車管所甚至成了“皮包車管所”，一個提包幾個印章就能完成業(yè)務(wù)。
受利益驅(qū)動，貨車外掛現(xiàn)象像瘟疫一樣在全國急劇蔓延。由于缺乏有效監(jiān)管，給許多地方交通安全帶來嚴(yán)重隱患。成都市新津縣公安局政委龔承說，現(xiàn)在交通管理難度太大，管理外掛車是最讓人頭痛的事。我們沒辦法管理外掛車，但外掛車發(fā)生了交通事故，按屬地管理的原則，卻要記在當(dāng)?shù)毓步还懿块T的頭上。而外掛車車籍所在地，因?yàn)檐囕v根本不在該區(qū)域內(nèi)行駛，即使想管也是鞭長莫及。
