“這是一個非常的大突破�！笨萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心副主任馬彥民稱，在科技部與財政部和國稅總局充分協(xié)調(diào)之下，即將于2008年1月1日正式實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法，對技術(shù)轉(zhuǎn)移將實(shí)行明確的稅收優(yōu)惠政策。
具體包括，對于企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移所得，500萬以下全部免除企業(yè)所得稅，而500萬以上的部分，所得稅減半。在之前，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移所得享受稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)是30萬。
不過，馬彥民表示，這一政策也僅僅是針對技術(shù)轉(zhuǎn)移方的稅收優(yōu)惠，而對技術(shù)受讓方和專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持并不明顯，這對扭轉(zhuǎn)我國目前存在的“巨大的科技資源不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭力和國家競爭力”的局面力度還不夠。
馬彥民表示，在未來對大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研人員的考核考察中，將加入技術(shù)轉(zhuǎn)移效果的硬性指標(biāo)，而不僅僅是看發(fā)表論文的情況。同時，他呼吁，要避免“科學(xué)家當(dāng)企業(yè)家，企業(yè)家當(dāng)科學(xué)家”的局面，強(qiáng)化政府和公共財政對技術(shù)轉(zhuǎn)移的支持力度。
另外，由科技部負(fù)責(zé)起草的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》經(jīng)過兩三年的準(zhǔn)備，初稿已經(jīng)起草完畢，并將可能被列入該部的2008年立法計(jì)劃。
國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動
中共十七大報告當(dāng)中提出，要加快建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
對此提法，馬彥民的理解是，我國已經(jīng)從更高的層面來看待技術(shù)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，“之前我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系更多是以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)供給為主導(dǎo)，而在新的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中，將更加強(qiáng)調(diào)‘企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向’”。
國家創(chuàng)新體系一般包括三個方面：一是知識創(chuàng)新體系，主要由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)完成，由科學(xué)家主導(dǎo)；二是技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)際上是以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合；三是技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。“知識創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系之間需要有一個連接，這個連接就是技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。”
馬彥民認(rèn)為，“中國的現(xiàn)實(shí)是，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系成為了我國創(chuàng)新體系中最薄弱的環(huán)節(jié)�！� 在這樣的背景下，科技部、教育部和中科院聯(lián)合啟動了“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”。
作為“知識創(chuàng)新源頭”，大學(xué)和科研院所更注重的可能是去得科研成果、發(fā)表論文、獲得科研經(jīng)費(fèi)，馬彥民解釋說，這與傳統(tǒng)的考核指標(biāo)有關(guān)，而這在很大程度上影響了大學(xué)和科研院所向社會提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的功能。因此，下一步將支持大學(xué)和科研院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效逐步納入大學(xué)和科研院所的考核評價體系。
與此相關(guān)的是，科技部正在研究制訂的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》基本上已經(jīng)起草完畢。馬彥民表示，目前缺乏一個國家層面的、專門針對技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律，“導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)利益主體、分工、產(chǎn)權(quán)的歸屬都不能明確”。
在未來新的政策中，對促進(jìn)技術(shù)與資本進(jìn)一步結(jié)合，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務(wù)體系也將有重要的表述。具體包括鼓勵多種渠道的資金支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化、開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點(diǎn)、鼓勵公共財政投入的科技成果進(jìn)場交易等。
加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的政府支持
馬彥民表示，技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個非常復(fù)雜的過程，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的完善需要逐步加以強(qiáng)化。
他認(rèn)為，在戰(zhàn)略安排上，應(yīng)該將技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略置于同等重要的地位，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)統(tǒng)一部署。
另外，在法制保障上，要明確政府、大學(xué)、研究院所、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的權(quán)利、義務(wù)和利益關(guān)系，合理分工，提高效率，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保障企業(yè)具有平等、有效獲得技術(shù)的機(jī)會。
“現(xiàn)在政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮的作用還不是很突出�！瘪R彥民表示，“我們不能讓科學(xué)家同時做企業(yè)家，企業(yè)家同時當(dāng)科學(xué)家�！�
中國的現(xiàn)實(shí)是，很多科研院所都在辦企業(yè)，又當(dāng)科學(xué)家又當(dāng)企業(yè)家，有很多企業(yè)也迫于無奈在做很多前期的研發(fā)，與此同時，大量科技資源沒有被企業(yè)所利用，“所以，在這方面應(yīng)該通過法律明確起來，科學(xué)家做好科學(xué)家的事，企業(yè)家做好企業(yè)家的事，其他的讓專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)來做”。
在政策體系上，馬彥民強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好技術(shù)供方、需方和服務(wù)方合作關(guān)系，不同的技術(shù)，采取不同的政策手段，具體分為，對于國家急需和與民生直接相關(guān)的重大技術(shù)，國家可以強(qiáng)制性的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；對于公益性技術(shù)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行適度補(bǔ)貼，而對競爭性技術(shù)，要充分市場化。
與此相關(guān)的是，進(jìn)一步健全技術(shù)要素流動中按貢獻(xiàn)參與分配的制度，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)市場體系，通過技術(shù)市場解決技術(shù)要素的高效流動。
馬彥民強(qiáng)調(diào)，“既然作為一種要素，就不是讓市場單獨(dú)對技術(shù)起作用，必須和人才、資本相結(jié)合，這也就需要政府和公共財政在技術(shù)轉(zhuǎn)移中提供更大力度的支持。”
