全國(guó)人大常委會(huì)23日開(kāi)始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月1600元提高至每月2000元。（12月23日新華社）
近兩年來(lái)，輿論強(qiáng)烈而普遍呼吁的“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”要求，現(xiàn)在終于變成了立法進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，這無(wú)論如何是一件應(yīng)當(dāng)慶賀的大好事。此前，《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，97%的人認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適，與此同時(shí)，有同樣比例的人期待能將其調(diào)高，這或許可以表明時(shí)下的“民意”。
但，具體到“由現(xiàn)行1600元／月提高至2000元／月”這樣一個(gè)修訂建議，慶幸之余，我們也應(yīng)當(dāng)看到，它與民意的普遍期待仍存在不小的差距。如網(wǎng)上以“您認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到多少合適呢”的調(diào)查顯示，26%的人認(rèn)為是“2000～2500元”，70%的人認(rèn)為應(yīng)該是“3500元以上”，而僅有2%的人認(rèn)可“1900～2000元”的標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)也確乎如此：兩年來(lái)，城鎮(zhèn)職工平均工資增長(zhǎng)速度都在10%以上，更不用說(shuō)這期間還有越來(lái)越高漲的物價(jià)指數(shù)，因此，僅僅增加400元的“個(gè)稅起征點(diǎn)”調(diào)整，難以算上是真正意義上的“上調(diào)”。
那么，如何將“個(gè)稅起征點(diǎn)”修訂與輿論更好地結(jié)合起來(lái)，使之更充分準(zhǔn)確地反映民意訴求呢？筆者以為，不妨依照既有成例，就此再次舉行立法聽(tīng)證。
眾所周知，兩年前，那次曾將個(gè)稅起征點(diǎn)由幾十年不變的800元調(diào)整為1600元的法律修訂，正是借助立法聽(tīng)證最終實(shí)現(xiàn)的——當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門最初上報(bào)建議的調(diào)整數(shù)字僅僅是1200元，在全國(guó)人大常委會(huì)首次審議時(shí)，這個(gè)數(shù)字變成了1500元，而再經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)組織的個(gè)稅立法聽(tīng)證之后，在汲取民意的基礎(chǔ)上，數(shù)字再一次上調(diào)為1600元。顯然，面對(duì)眼前又一次與公眾期待差距不小的個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整數(shù)字，聽(tīng)證仍然不失為一條充分匯集和反映民意、進(jìn)行有效立法博弈的現(xiàn)成途徑。
此外，就立法聽(tīng)證本身而言，連續(xù)就同一個(gè)法律修訂問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的立法聽(tīng)證，也有利于推動(dòng)立法聽(tīng)證這一彰顯立法民主精神的立法制度本身不斷走向完善和健全。我們知道，自我國(guó)2000年《立法法》確定立法聽(tīng)證制度以來(lái)，立法聽(tīng)證雖然也進(jìn)行了一些，但該項(xiàng)制度存在的一些欠缺也日益凸顯，比如在“立法聽(tīng)證的啟動(dòng)程序是什么”、“什么樣的法規(guī)修訂需要通過(guò)聽(tīng)證來(lái)集納民意”等關(guān)鍵問(wèn)題上，一直都缺乏明確具體的制度安排。
無(wú)疑，如果類似“個(gè)稅起征點(diǎn)”這樣為輿論所熱議，實(shí)際上是民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的事項(xiàng)，能被多次反復(fù)舉行立法聽(tīng)證，并逐漸成為定制，必將對(duì)立法聽(tīng)證的相關(guān)制度完善，起到重要的垂范和創(chuàng)制作用。
