如果采取費(fèi)改稅的方式開(kāi)征燃油稅，每升成品油價(jià)格可能上升1到1.4元人民幣。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，燃油稅很可能在明年開(kāi)征。
參與了燃油稅方案的國(guó)家發(fā)改委能源所專(zhuān)家上周說(shuō)，目前幾套方案都已通過(guò)了專(zhuān)家組的最后論證，對(duì)方案的政策討論基本結(jié)束，只等決策層最后拍板。
這位專(zhuān)家說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論的燃油稅開(kāi)征方案至少有三套。如果采取“在養(yǎng)路費(fèi)存在的情況下征收燃油稅”這一方案的話，最快今年6月燃油稅就可以開(kāi)征。由于今年的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)開(kāi)征，如果征收燃油稅，對(duì)已經(jīng)征收的養(yǎng)路費(fèi)可以采取抵退的方式予以返還。
而在此情況下，燃油稅的起征點(diǎn)大致定位于0.5元到0.6元。養(yǎng)路費(fèi)將逐步取消。上述專(zhuān)家是這一方案的起草人。他認(rèn)為，這一方案費(fèi)率設(shè)置較低，消費(fèi)者應(yīng)該可以接受。稅率的制定同時(shí)考慮了資源環(huán)保、節(jié)能等因素。
消息人士稱(chēng)，過(guò)去半年中，一個(gè)由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委以及相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和官員組成的專(zhuān)家組一直在就燃油稅方案進(jìn)行討論。如果直接實(shí)行費(fèi)改稅，燃油稅在消費(fèi)端的加油站征收，還是在生產(chǎn)端的煉油廠征收，也是一個(gè)問(wèn)題。這兩種征收方式影響到對(duì)農(nóng)業(yè)、城市交通以及弱勢(shì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和群體的財(cái)政補(bǔ)貼分配方式。國(guó)家發(fā)改委能源所研究員姜克雋說(shuō)：“最好是從消費(fèi)端征收燃油稅，這樣就不涉及到對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼問(wèn)題�！�
過(guò)去10年中，燃油稅一直議而不決。財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在今年兩會(huì)期間曾表示，希望盡快出臺(tái)原來(lái)設(shè)計(jì)的燃油稅，但關(guān)鍵還是要看條件是否成熟。
高油價(jià)一直被認(rèn)為是燃油稅遲遲未能出臺(tái)的主要原因。政府官員擔(dān)心，在高油價(jià)的基礎(chǔ)上加征燃油稅會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。去年末，國(guó)務(wù)院辦公廳在要求各地切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收的一份通知中說(shuō)，目前，國(guó)際油價(jià)仍在波動(dòng)，實(shí)施燃油稅改革的時(shí)機(jī)還需進(jìn)一步觀察。
最近一段時(shí)間，國(guó)際油價(jià)有所回落，徘徊在每桶60美元左右。中石油咨詢(xún)中心副主任陳永武說(shuō)，燃油稅的出臺(tái)應(yīng)該選擇在油價(jià)比較低的時(shí)機(jī)出臺(tái)，“但目前來(lái)看，油價(jià)回落的可能性不大。”
不過(guò)，在參與燃油稅討論的專(zhuān)家看來(lái)，油價(jià)高低已經(jīng)不是關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)改委能源所研究員姜克雋說(shuō)：“通過(guò)價(jià)格和稅收可以引導(dǎo)消費(fèi)者形成節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式�！�
開(kāi)征燃油稅涉及對(duì)弱勢(shì)部門(mén)和群體的補(bǔ)貼，方案出臺(tái)時(shí)機(jī)還受到養(yǎng)路費(fèi)改革的制約。此前的方案均提出在廢除養(yǎng)路費(fèi)的基礎(chǔ)上開(kāi)征燃油稅，支持者認(rèn)為費(fèi)稅共存的情況下消費(fèi)者承受不起，養(yǎng)路費(fèi)的取消意味著與之相配套的交通部門(mén)人員安置將面臨問(wèn)題。
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相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
