中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 喬新生
取消利息稅,至少可以讓那些中低收入者不再承擔(dān)實(shí)際上的負(fù)利率所造成的損失。即使銀行存款屬于少數(shù)人,取消利息稅之后,還可以通過(guò)修改個(gè)人所得稅法的其他內(nèi)容,充分發(fā)揮個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)作用。
28名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起提案,要求取消利息稅,國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)官員已經(jīng)表示初步贊同這項(xiàng)提案,這預(yù)示著或許利息稅將退出歷史舞臺(tái)。
上世紀(jì)90年代,為了擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi),中央政府推出了利息稅,鼓勵(lì)居民將自己的存款從銀行取出進(jìn)行投資,獲取更高的回報(bào)。當(dāng)時(shí)有關(guān)官員的說(shuō)辭是,我國(guó)銀行存款雖然人數(shù)眾多,但是80%的存款歸入20%的人名下,征收利息稅不會(huì)給普通居民帶來(lái)太大損失。
可是,如今取消利息稅,有關(guān)官員卻又擔(dān)憂(yōu),取消利息稅是不是能夠真正讓普通居民從中受益。如果絕大多數(shù)存款屬于少數(shù)人,那么,取消利息稅只會(huì)讓少數(shù)人從中受益;如果銀行存款較為分散,那么,取消利息稅則會(huì)使多數(shù)人受益。如果連立法機(jī)關(guān)都不了解銀行存款的基本情況,而只是想當(dāng)然地制定有關(guān)規(guī)則,那么,這項(xiàng)規(guī)則的科學(xué)性就值得懷疑了。
亡羊補(bǔ)牢,猶有未晚。取消利息稅,至少可以讓那些中低收入者不再承擔(dān)實(shí)際上的負(fù)利率所造成的損失。即使銀行存款屬于少數(shù)人,取消利息稅之后,還可以通過(guò)修改個(gè)人所得稅法的其他內(nèi)容,充分發(fā)揮個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)作用。譬如,可以將分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅,改變成為綜合征收的個(gè)人所得稅,還可以通過(guò)修改累進(jìn)稅率,解決收入再分配的問(wèn)題。
總之,立法工作必須建立在信息充分的基礎(chǔ)之上。如果沒(méi)有充分的信息,那么立法工作無(wú)異于盲人摸象。事實(shí)上,在信息不充分的條件下,任何立法工作的科學(xué)性都是值得懷疑的。譬如,我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的房地產(chǎn)登記制度,實(shí)行了嚴(yán)格的土地規(guī)劃制度,實(shí)行了嚴(yán)格的商品房交易制度,政府房地產(chǎn)管理部門(mén)、土地規(guī)劃部門(mén)、商品房交易信息中心,隨時(shí)隨地都可以調(diào)取相關(guān)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息,并且根據(jù)最原始的交易合同,對(duì)交易當(dāng)事人的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。但令人遺憾的是,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中,居然出現(xiàn)了高收入人群購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。這一方面說(shuō)明政府機(jī)關(guān)確實(shí)存在腐敗現(xiàn)象,另一方面也說(shuō)明,由于信息不對(duì)稱(chēng),政府推出的緩解中低收入住房消費(fèi)壓力的舉措徹底走形。
所以,立法部門(mén)在制定法律規(guī)范時(shí),必須采取一切措施搜集信息,并且在對(duì)信息科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上,制定相關(guān)的法律規(guī)范。其實(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的首要功能就在于增加市場(chǎng)的透明度,在充分掌握市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上,向立法機(jī)關(guān)提出法律草案,并依法實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控。如果信息不充分,那么,政府部門(mén)制定的各項(xiàng)制度就缺乏科學(xué)性。
是否應(yīng)該取消利息稅,不是一個(gè)值得深入討論的理論問(wèn)題,而是一個(gè)具體的立法技術(shù)問(wèn)題。自從實(shí)行了存款實(shí)名制之后,中國(guó)人民銀行就已經(jīng)掌握了存款人的基本信息,政府機(jī)關(guān)完全可以通過(guò)現(xiàn)有的信息收集渠道,在人民銀行內(nèi)部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的信息整理工作,并把具體的存款信息提交立法機(jī)關(guān),供立法機(jī)關(guān)參考。
取消利息稅,對(duì)于那些中低收入階層存款人來(lái)說(shuō)是雪中送炭,對(duì)那些高收入階層的存款人來(lái)說(shuō),則是錦上添花。當(dāng)初制定利息稅,是為了把銀行存款趕出來(lái),擴(kuò)大內(nèi)需。事實(shí)證明,如果沒(méi)有建立完善的資本市場(chǎng),那么,普通居民仍然愿意將自己的血汗錢(qián)存到銀行,盡管這樣做會(huì)導(dǎo)致存款貶值。所以,擴(kuò)大內(nèi)需,解決投資不足的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)從改善投資環(huán)境入手,通過(guò)提高政府的服務(wù)水平,簡(jiǎn)化辦事程序,鼓勵(lì)居民投資創(chuàng)業(yè)。
在現(xiàn)代社會(huì),藏富于民是各國(guó)政府追求的最基本目標(biāo)。對(duì)那些有投資經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō),可以通過(guò)興辦企業(yè),參與金融市場(chǎng)交易,獲取更高的回報(bào);而對(duì)于那些缺乏投資經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō),將血汗錢(qián)存入銀行,才是最保險(xiǎn)的投資。政府不能通過(guò)征收利息稅的方式,讓那些失去投資機(jī)會(huì)的普通居民,再失去微薄的存款利息。