十屆全國(guó)人大五次會(huì)議于3月9日上午10時(shí)舉行記者招待會(huì)，由財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就財(cái)政工作回答中外記者的提問(wèn)。搜狐網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道特別邀請(qǐng)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓進(jìn)行在線解讀：
主持人：現(xiàn)場(chǎng)記者提問(wèn)金部長(zhǎng)，今年的工作重點(diǎn)是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，提到燃油稅 這一塊，兩位老師對(duì)于燃油稅怎么看？
劉桓：燃油稅這個(gè)話題我沒(méi)記錯(cuò)的話已經(jīng)討論九年了，我們國(guó)家從99年通過(guò)《公路法》，那時(shí)候開(kāi)征燃油稅從制度上講就沒(méi)有障礙了，但是燃油稅沒(méi)有開(kāi)征的原因有很多，首先是出于對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的考慮。
燃油稅提高以后，勢(shì)必增加整個(gè)基礎(chǔ)能源的價(jià)格，而基礎(chǔ)能源價(jià)格提高以后可能拉動(dòng)整個(gè)物價(jià)水平。世界上各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，只要油價(jià) 提高，整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格都要提高，這是不可避免的。1973年以前資本主義世界整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是其中一條燃油很便宜，由于第四次石油危機(jī)爆發(fā)以后，阿拉伯國(guó)家提高了原油價(jià)格，歐佩克石油組織油價(jià)導(dǎo)致整個(gè)西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。
我們國(guó)家9%—10%的速度增長(zhǎng)，不可或缺的因素就是我們的成本價(jià)格很低，燃油稅提高以后，有大量非公路用車的用油，比如能源供熱、以能源作為動(dòng)力的企業(yè)成本提高以后，價(jià)格要相應(yīng)發(fā)生變化，所造成的聯(lián)合反映我們現(xiàn)在不可預(yù)知，所以這方面要慎重。99年開(kāi)始燃油價(jià)格上漲很快，當(dāng)時(shí)好像是二三十美元，現(xiàn)在已經(jīng)是六七十美元，如果在這個(gè)基礎(chǔ)上相應(yīng)增加燃油稅的話，會(huì)不會(huì)已經(jīng)超出我們百姓對(duì)燃油的消費(fèi)能力。因此這個(gè)條件和基礎(chǔ)環(huán)境和我們想象之間有一定的差異。我認(rèn)為燃油稅始終沒(méi)有出臺(tái)是這么一個(gè)原因。
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[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
