在日前剛剛結(jié)束的全國兩會上，汽車領(lǐng)域的問題是代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而其中圍繞燃油問題展開的討論，尤為引人注目。
燃油稅，千呼萬喚何時能出臺？
作為今年兩會最具爭議性的人物，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就燃油稅開征時機(jī)的問題發(fā)表看法認(rèn)為：“油價(jià)高低不是阻擋燃油稅開征的理由，因?yàn)檫@不是國家財(cái)政究竟收燃油費(fèi)賺錢多還是收養(yǎng)路費(fèi)賺錢多的問題，是整個國家的戰(zhàn)略問題。因?yàn)槭�、土地是一個國家戰(zhàn)略性的稀缺資源，不征燃油稅就等于是少數(shù)開車的人把多數(shù)人的資源給占用了。”
與前幾年的兩會一樣，象吳敬璉一樣力主國家開征燃油稅的代表委員不在少數(shù)，而這次有所不同的是，財(cái)政部在公開場合表示，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。3月5日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提到，2007年我國將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
從實(shí)際情況看，目前也是燃油稅開征的良好時機(jī)。國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升介紹道，按照方案設(shè)計(jì)，對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時停收。他表示，由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價(jià)格上漲，因此推行改革需要等待合適的時機(jī)：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會能夠接受等。靳東升表示，前三個時機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟了。
開征燃油稅的動議，是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，在國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。此后，有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制定了燃油稅初步方案。由于國際油價(jià)上漲等原因，燃油稅改革一直沒有進(jìn)展，但業(yè)內(nèi)人士對于開征燃油稅，已經(jīng)建立初步共識。
全國政協(xié)委員儲亞平指出，不能低估燃油稅改革的復(fù)雜性。燃油稅并入油價(jià)，首次定價(jià)以實(shí)施燃油稅改革的海南定價(jià)為基礎(chǔ)加以調(diào)整，還有必要確定各地相應(yīng)的差價(jià)。應(yīng)該明確燃油稅是共享稅，由各地國稅部門征收，并確定好中央與地方的分成比例。對農(nóng)業(yè)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定比例給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼。
成品油定價(jià)，何時走上與國際接軌之路？
數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國原油產(chǎn)量僅為1.84億噸，而石油消費(fèi)量達(dá)到3.47億噸，石油對外依存度達(dá)到47%，比2005年提高4.1個百分點(diǎn)。石油資源屬不可再生資源，隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，石油資源短缺和需求大幅增加的矛盾會越來越突出，節(jié)約石油資源已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。
與此相呼應(yīng)的是，成品油定價(jià)機(jī)制被提上議事日程，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任畢井泉3月11日稱，中國的成品油價(jià)格應(yīng)該和國際接軌，但目前尚無相關(guān)政策出臺的時間表。畢井泉表示，去年中國石油消費(fèi)量的47%依賴進(jìn)口，因此調(diào)整成品油和原油之間的價(jià)格關(guān)系是必須要做的，成品油價(jià)應(yīng)該和國際接軌。
當(dāng)前的成品油價(jià)格在兩會期間受到很大的質(zhì)疑。全國政協(xié)委員馮世良提出：2001年政策明確規(guī)定，零售商可以在國家公布的中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動8%，但為什么8%浮動政策成為擺設(shè)呢？根源在于中石油和中石化長期形成的價(jià)格聯(lián)盟，從來沒有按國家政策浮動過。
對于代表、委員提出的問題，國家主管部門也給予密切關(guān)注。國家發(fā)改委副主任畢井泉在兩會期間對媒體透露，去年中國成品油定價(jià)機(jī)制改革實(shí)際上已經(jīng)邁出了第一步，只是沒有向社會公布。因?yàn)樵谀壳爸袊蛢r(jià)還沒有和國際接軌的情況下，這個機(jī)制暫時沒有必要公布。國家發(fā)改委主任馬凱在人大記者會上進(jìn)一步證實(shí)，中國新的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)在運(yùn)行，但是還需要在運(yùn)行過程中進(jìn)一步改善，但何時對油價(jià)進(jìn)行調(diào)整還取決于國際市場的變化，新的成品油定價(jià)機(jī)制將以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定利潤而得以產(chǎn)生。
解放日報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
