雖然資源稅改革的具體措施還在醞釀，但總體改革思路已經(jīng)明確。然而，資源從“無價”到“有價”，從近乎免費使用到有償使用，這一變動過程牽涉到許多重大利益關(guān)系需要重新調(diào)整。
資源稅歸誰所有？
現(xiàn)行資源稅所依據(jù)的基本法規(guī)是1994年1月1日起實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，根據(jù)不同的應(yīng)稅產(chǎn)品、不同的開采者和不同地區(qū)適用高低不同的差別稅額。
按照現(xiàn)行的稅制，除了海洋石油外，陸上石油等資源稅收入全部歸屬于地方財政。目前，在國際、國內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展及戰(zhàn)略安全要求的背景下，資源稅調(diào)整已勢在必行，并已列入深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體目標(biāo)中。財政部、國土資源部、發(fā)改委等有關(guān)部門已對此次改革的總體思路、實施步驟和配套政策進行了認(rèn)真研究。
那么，調(diào)整后的資源稅歸誰所有？依舊是地方稅，還是演變成為中央和地方的共享稅？
“每個地區(qū)的資源稟賦不同，不能因為有些地方資源多就占便宜，那些資源匱乏的地區(qū)怎么辦？國家應(yīng)該通過共享稅來均衡各個地方的利益。資源稅今后的改革恐怕會有類似的考慮，但改成共享稅的阻力很大�！必斦控斦茖W(xué)研究所研究員孫鋼在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，從所有權(quán)上來看，礦產(chǎn)資源都是國家所有。從公平分配的角度，代表國家利益的中央政府應(yīng)該保持一個適當(dāng)?shù)姆峙浔壤?/p>
就目前情況來看，資源稅作為共享稅的可能性比較大，而且也得到了業(yè)界的普遍認(rèn)可。
“蛋糕”應(yīng)該怎么切？
作為利益調(diào)節(jié)器，資源稅改革與西部可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，也將帶來中央與地方等關(guān)系的重新調(diào)整。
西部地區(qū)是我國礦產(chǎn)、能源等資源富集區(qū)，在新疆、四川、內(nèi)蒙古等地資源開發(fā)中，這些地區(qū)輸出天然氣、煤炭等自然資源，得到的利益補償卻微乎其微。近年來國際原油一直保持在每噸3800元以上，但石油天然氣資源稅則長期停留在每噸12元—14元，直到2005年7月后才調(diào)整為每噸14元—30元。
甘肅省省長徐守盛在今年“兩會”上表示，西部和東部地區(qū)的差距正在逐步拉大，資源稅稅率必須要提高，讓礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)能得到一些應(yīng)有的回報，由此解決因資源開采而引發(fā)的局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、水資源惡化和貧困地區(qū)差距拉大等問題。
“豐厚的資源并沒有給資源省份帶來更多的利益，不僅造成了利益分配不公，在一定程度上還制約了西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。建議國家有關(guān)部門盡快制定資源開發(fā)和環(huán)境保護補償機制，資源開發(fā)企業(yè)在收益中按適當(dāng)比例支付給地方，作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補償。”陜西省常務(wù)副省長趙正永也曾呼吁。
“極低的礦產(chǎn)資源補償費和稅收，不僅不能使西部的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，反而會延緩西部的可持續(xù)發(fā)展，尤其是不利于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，進一步擴大東西部之間的差距�！鼻迦A大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在資源稅改革過程中應(yīng)把握好兩個原則：一方面要從國家大局出發(fā)；另一方面要適當(dāng)?shù)叵蛭鞑績A斜。
“具體的劃分比例就是中央與地方之間、資源大省與資源貧乏地區(qū)之間相互博弈的過程。但無論如何劃分，調(diào)整后的地方財政從絕對數(shù)來講還是會相應(yīng)地增收。”孫鋼表示。
誰的孩子誰來抱
資源稅改革后，如果中央占大頭而同時又不想損害地方利益，結(jié)果必然是資源稅比現(xiàn)在增長數(shù)倍，企業(yè)肯定不樂意。
一聽說要提高資源稅，一位煤礦礦主嘆了口氣：“估計我們這些小企業(yè)都得‘下課’！”這位礦主還對記者表示，如果資源稅提得太高導(dǎo)致企業(yè)的成本加大，產(chǎn)成品的價格也會相應(yīng)提高。
“資源稅改革后可能對中央所屬的壟斷性企業(yè)，和地方政府所屬的礦業(yè)企業(yè)帶來影響，導(dǎo)致這些企業(yè)的成本增大后利潤會有所下降，這部分企業(yè)可能會有意見。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常修澤教授在一次國際研討會上建議：誰的孩子誰來抱。中央的壟斷性企業(yè)請中央政府做工作，地方的企業(yè)由地方政府做工作，以此減少改革的阻力。
