全國(guó)個(gè)稅自行申報(bào)突破百萬(wàn)人
專家稱下一步稅改將使自行申報(bào)制度更具價(jià)值
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)，截至3月29日，全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)受理年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)人數(shù)達(dá)到137.5萬(wàn)人。
特別是進(jìn)入3月中旬以后，每天申報(bào)人數(shù)呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)的截止日期是3月31日，而按照有關(guān)規(guī)定，申報(bào)期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日。今年3月31日和4月1日分別是周六周日，恰好均為法定休假日。因此，今年納稅申報(bào)期限實(shí)際截止日為4月2日。
無(wú)論最終申報(bào)人數(shù)將達(dá)到多少，這畢竟是我國(guó)幾千年稅收征管歷史上，首次改變納稅人被動(dòng)征收的角色。記者今天就自行納稅申報(bào)的有關(guān)法律問(wèn)題專訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉隆亨教授。
“門檻”設(shè)在12萬(wàn)元的法律初衷
為什么12萬(wàn)元會(huì)成為自行納稅申報(bào)的“門檻”？劉隆亨教授回憶起當(dāng)年財(cái)稅法學(xué)會(huì)和中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)提出如此立法建議時(shí)，法律初衷主要有三項(xiàng)：
首先，個(gè)稅法規(guī)定個(gè)人所得稅實(shí)行9級(jí)超額累進(jìn)稅率，其中最高邊際稅率為45%，對(duì)應(yīng)的月所得額為1萬(wàn)元以上。就目前的情況看，月所得萬(wàn)元算高收入者仍未過(guò)時(shí)；其二，從個(gè)人所得稅的11個(gè)稅目看，單就工資薪金而言，月所得額萬(wàn)元的也許不多，但如果算上其他10種稅目，超過(guò)萬(wàn)元者就較多了；其三，我國(guó)個(gè)人所得稅的征管開(kāi)始從“廣種薄收”向“重點(diǎn)人群重點(diǎn)稅源監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，是個(gè)稅征管制度上的重要變革，開(kāi)始在納稅人尤其高收入人群中強(qiáng)化納稅意識(shí)。
“雙重申報(bào)”確立制度上的可靠性
劉隆亨會(huì)長(zhǎng)提醒說(shuō)，不能孤立看待自行納稅申報(bào)制度的首次嘗試，與其確立過(guò)程密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度也非常重要，即“全員全額扣繳申報(bào)”制度。這種雙重申報(bào)制度的逐漸完備，才為強(qiáng)化高收入者納稅管理打下制度基礎(chǔ)，也使自行申報(bào)納稅在制度層面上更加可靠可行。
“實(shí)際上個(gè)稅法修訂中，確立了個(gè)人所得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就要實(shí)行雙重申報(bào)的原則。也就是說(shuō)，一方面單位代扣代繳實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)，另一方面高收入者的個(gè)人所得還要依法自行納稅申報(bào)，稅務(wù)部門最終對(duì)雙重申報(bào)的結(jié)果進(jìn)行交叉稽核，以查明個(gè)人所得的真實(shí)性，從而更有效監(jiān)管高收入者的納稅情況�！眲⒙『嘟淌谡f(shuō)。
下一步稅改才更突顯自行申報(bào)價(jià)值
眾所周知，目前我國(guó)個(gè)人所得稅制仍是分類制，即分項(xiàng)計(jì)算個(gè)人所得征收的模式。而年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行申報(bào)納稅的范圍，已經(jīng)涵蓋11個(gè)納稅項(xiàng)目收入，也就是綜合申報(bào)，其中有的是已經(jīng)納了稅的申報(bào)，有的是已經(jīng)減免稅的申報(bào)，還有的是漏掉了的申報(bào)，與當(dāng)前通行的分類征收模式并不一致。
“這確實(shí)為個(gè)稅法的下一步改革和完善提出了新的課題。”劉隆亨會(huì)長(zhǎng)建議，下一步的個(gè)稅法改革，應(yīng)當(dāng)注意將實(shí)體法與程序法相結(jié)合，為實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制創(chuàng)造條件，也為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，特別是對(duì)高收入者的征管提供豐富經(jīng)驗(yàn)。
劉隆亨會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在也有不少人認(rèn)為，12萬(wàn)元的門檻似乎有些太低，自行申報(bào)納稅的面太廣了。自行申報(bào)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)如何才最恰當(dāng)，既能使申報(bào)征收的成本減少，又能使申報(bào)與征收的意義突出，這些問(wèn)題都值得以后不斷研究和調(diào)整。
“但正如個(gè)稅法修訂說(shuō)明中所指出的，要求個(gè)人所得稅超過(guò)一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報(bào)，目前只是試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。自行申報(bào)的范圍以后還將逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)普遍的全面申報(bào)。”劉隆亨表示。
法制網(wǎng)北京4月2日訊
相關(guān)鏈接
根據(jù)政策，年所得12萬(wàn)元以上的，是指一個(gè)納稅年度內(nèi)以下11項(xiàng)所得合計(jì)達(dá)到12萬(wàn)元：工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得：“偶然所得”以及“其他所得”。
