“改革30年了，目前進(jìn)入的是完善體制階段�！弊蛱�，發(fā)改委副主任陳德銘一席話意味深長(zhǎng)。
陳德銘在2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議間隙，接受媒體群訪時(shí)將2007年改革重點(diǎn)歸結(jié)為三個(gè)完善，他表示下一步改革趨勢(shì)將是政府的自身完善、企業(yè)的自我完善以及社會(huì)保障體系等民生領(lǐng)域的完善。
昨天，為期兩天的2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在成都召開(kāi)，此次會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司主辦。全國(guó)來(lái)自各省市發(fā)改委體改系統(tǒng)中官員，以及各部委規(guī)劃、改革等職能部門(mén)的代表將在短短的兩天中，對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)進(jìn)行集中梳理。
五大領(lǐng)域改革攻堅(jiān)
“可以說(shuō)，這次會(huì)議上討論的內(nèi)容是全方位的�！币晃粎�(huì)的地方官員接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)。會(huì)上的熱點(diǎn)包括5個(gè)方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和相關(guān)壟斷行業(yè)改革；宏觀視野下的財(cái)稅、金融體制改革；以深化收入分配為重頭的社會(huì)領(lǐng)域改革；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村體制的改革；以及轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少行政審批等改革措施。
陳德銘在會(huì)上發(fā)言指出，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列隱憂和問(wèn)題，歸根溯源，很大程度是因?yàn)楦母锊坏轿�、體制不健全造成的�！�
“這句話提綱挈領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革現(xiàn)在都交織在一起，當(dāng)前非常需要綜合協(xié)調(diào)，以及體制的變革。”上述官員還表示。
就國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革方面，陳德銘指出，去年已經(jīng)明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，今年的重點(diǎn)是，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。
“對(duì)大型國(guó)企，總的方向是股份制改革�！标惖裸懻f(shuō)，通過(guò)采取上市、吸納社會(huì)資金等多種方式，使得企業(yè)的投資主體多元化，而不是單一的國(guó)有資本。
對(duì)于壟斷行業(yè)，陳德銘透露，電力、鐵路、電信和郵政體制改革是發(fā)改委今年的改革重點(diǎn)。電力方面要推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制，他還表示，要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資，今年將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究鐵路體制改革的總體方案。
與此同時(shí)，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)中，去年配套文件已經(jīng)出臺(tái)25個(gè)，會(huì)上透露，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部委預(yù)期年內(nèi)將剩余的12個(gè)文件出齊或基本出齊，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。陳說(shuō)，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)在一些地方和領(lǐng)域遭遇“玻璃門(mén)”現(xiàn)象�！皩�(lái)對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入，不再以經(jīng)濟(jì)所有制決定。”陳德銘強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)在于資本、技術(shù)和管理。
宏觀調(diào)控的財(cái)稅、金融等體制改革也是今年的工作重點(diǎn)。“宏調(diào)下一步的稅收要進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)，在結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的背景下，稅率調(diào)解更靈活。”與會(huì)專(zhuān)家，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。
加快建設(shè)公共財(cái)政體系、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系，完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策，都是今年財(cái)稅體制改革工作中的重點(diǎn)。而對(duì)于金融市場(chǎng)方面，陳德銘在講話中表示，要推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革。
行政體制改革關(guān)鍵階段
陳德銘強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政，要抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。
此前，中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾在媒體撰文表示：“行政體制改革的總體方案相當(dāng)重要�！毙码A段的行政管理體制改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性、綜合性和配套性的特點(diǎn)。只有在總體方案設(shè)計(jì)科學(xué)的前提下，才能夠統(tǒng)籌安排和兼顧行政管理體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期措施，才能夠使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進(jìn)。
據(jù)悉，在之前經(jīng)過(guò)學(xué)界就“行政體制改革的總體方案”問(wèn)題熱烈討論之后，這可能是官方第一次就此方案作出正式的公開(kāi)表述。該方案的進(jìn)展值得關(guān)注。
許多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在遭遇行政管理體制改革的瓶頸，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)到了行政改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻。邁出這一步，很多由體制機(jī)制造成的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
昨天，陳德銘強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的邀請(qǐng)，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
他還透露，今年還將改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。
