對近期漲聲又起的上海樓市來說，二手房交易20%個人所得稅和土地增值稅目前依然是懸在頭頂?shù)膬砂颜{(diào)控利器，而只要切實落實其中一種，都將給市場帶來巨大沖擊。
日前，上海市稅務部門對二手房交易征收20%個人所得稅進行了一次“嘗試”，結果卻似乎演變成了一場游戲。
5月24日，上海市幾個中心城區(qū)率先貼出旨在強征20%所得稅的通知，市場嘩然；然而，就在5月25日晚些時候，情況突變，上海市地稅局發(fā)出緊急通知，稱“現(xiàn)行的個人住房轉(zhuǎn)讓所得稅政策執(zhí)行沒有發(fā)生變化”。
強征二手房交易20%個稅？
“24日公布的稅收政策，其實已經(jīng)堵死了二手房交易按總價計稅的空間，相當于要強制征收20%個稅�！敝薪槿耸糠治觥�
在一份由中介公司人員從交易中心現(xiàn)場拍到的通知中，記者看到，這份由上海市地方稅務局發(fā)出的《關于個人轉(zhuǎn)讓房屋有關稅收征管問題的通知》（以下簡稱“《通知》”），在強調(diào)嚴格征收二手房個人所得稅外，對確定房屋原值作出詳細的解釋：“未提供完整、準確的房屋原值憑證，是指納稅人不能提供房屋購買合同、發(fā)票或建造成本、費用支出的有效憑證，或契稅征管檔案中沒有上次交易價格或建造成本、費用支出金額等記錄�！薄白畲蟮牟煌谟�，強調(diào)通過契稅征管檔案的記錄來確定房屋原值�！币晃簧虾７康禺a(chǎn)律師介紹，其實從1996年開始，上海就已經(jīng)對所有商品房交易進行了契稅登記，也就是說，通過契稅登記檔案，上海自住未滿5年的商品房若轉(zhuǎn)讓交易，都能查到房屋原值。
“按照這個政策，其實就相當于對二手房交易統(tǒng)一征收20%個稅了。”因此，從24日開始，盧灣、普陀、徐匯等區(qū)先后開始按照統(tǒng)一20%的稅率征收二手房個稅。消息很快傳開，上海市各區(qū)的房地產(chǎn)交易中心立即人滿為患。
據(jù)上海某大型中介公司負責人透露，短短幾天，上海二手房市場的交易過戶量大幅增加，最近幾天的交易過戶量已是平時的4倍。
在幾乎沒有任何前兆的情況下，上海地稅局的通知出乎所有人意料，而更讓人意外的是，“強征”不到24小時，又突然停止。
25日晚些時候，上海市地稅局在官方網(wǎng)站發(fā)出緊急通知：“針對最近部分媒體報道'上海強征二手房交易20%個稅'，上海市地方稅務局就此問題說明如下：現(xiàn)行的個人住房轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅政策執(zhí)行沒有發(fā)生變化。請各稅務機關做好對相關納稅人的解釋工作。”雖然緊急通知并未直接取消《通知》的內(nèi)容，但從26日開始，上海市各房地產(chǎn)交易中心征收二手房個稅又回到了之前兩種計稅方式并存的狀態(tài)。
政策博弈？
那么，為什么上海市地稅局在24小時內(nèi)，態(tài)度出現(xiàn)180度的轉(zhuǎn)變？
據(jù)記者了解，其實《通知》最早形成于5月16日，但并未馬上發(fā)布，直到24日才首先在盧灣區(qū)交易中心悄然張貼并施行，當時并沒有統(tǒng)一公告。盧灣之后，普陀等區(qū)也跟著張貼通知。
多家中介機構反饋的信息顯示，調(diào)整后的征稅政策并未直接通知到中介行業(yè)，中介公司也是臨時聽到風聲而后前往交易中心查看公告才知曉的。
與以往類似政策不同的是，這次政策并未留下過渡時間，盧灣區(qū)在24日當天上午還實行往常的二手房個稅政策，在通知張貼后，當日下午即開始實行新政策，統(tǒng)一征收20%.事實上，24日，盧灣區(qū)交易中心曾一度有賣家集體抵制突然而至的新征稅方式。次日，普陀區(qū)交易中心一大早張貼《通知》后，同樣遭遇賣家抵制，被迫改為上午仍按老的模式征收，下午實行新征繳辦法。
“市場抵制是可以預期的，但最終導致地稅局態(tài)度大轉(zhuǎn)變的絕不僅僅是這一原因�！睖夏持麑W者表示。
上海市房地局內(nèi)部人士坦言，稅務部門有獨立的運作體系，即使是在有關房地產(chǎn)行業(yè)的稅收政策上，其政策流程也是獨立的，房地部門對《通知》的出臺并不知情。
而在各個交易中心，管理人員均一律表示關于二手房個稅政策的情況需要直接詢問稅收窗口，他們不知詳情。
“稅收政策的變化直接體現(xiàn)的是國稅總局的意志。”上海財經(jīng)大學房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心主任印堃華坦言，但政策的最終走向終將由各部門協(xié)調(diào)。
“一直以來，上海房地部門的指導思想就是'只做不說'，在維持上海房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的前提下，盡量利用中央政策留下的空間發(fā)揮地方的主動。”印堃華同時質(zhì)疑了強征20%個稅對調(diào)控樓市的作用�！霸诙唐诠┎粦蟮谋尘跋拢黾佣愂詹粌H起不到抑制投機的作用，反而會轉(zhuǎn)嫁到房價，從而抬高房價�！薄爸暗恼鞫惙绞�，其實就是按照總價1%來繳納�！敝薪槿耸刻寡裕m然地稅局的通知成了一場游戲，但他們更偏向把這次波瀾看作是一個警示。
從今年3月份開始，上海的二手房持續(xù)升溫，3月份上海二手房價格指數(shù)加速上升，環(huán)比提高0.37%，4月份環(huán)比更提高0.54%.有知情人士透露，《通知》的出臺，主要是因來自主管部門對上海樓市調(diào)控效果的壓力，而盧灣區(qū)歷來是上海樓市投資客云集的區(qū)域，同時房屋交易資料相對詳全，所以才會首先選擇盧灣試點。
