中國對節(jié)能減排進(jìn)行了更加深入具體的部署。根據(jù)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。
6月3日，新華社受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》表示，國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)�？刂聘吆挠�、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化�！斗桨浮吠瑫r指出，中國將嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。
加快淘汰鋼鐵、電力等落后產(chǎn)能
中國政府明確2010年節(jié)能減排目標(biāo)和要求�！笆晃濉逼陂g，中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中2007年要實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
通過淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138萬噸。《方案》提出，重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，。
中央企業(yè)要全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法�！斗桨浮访鞔_指出，要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。中國還將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。
落實責(zé)任：建立“一票否決”制
中國將建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
中國將建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強(qiáng)對地方開展“能評”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。
專家對完成節(jié)能減排目標(biāo)審慎樂觀
國家發(fā)展改革委員會能源研究所所長韓文科在接受新華社記者專訪時說，從3日公布的節(jié)能減排綜合性工作方案來看，國家把節(jié)約資源、削減污染物排放作為突破口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國表示，目前，與其他市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國政府綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力比較強(qiáng)。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，國務(wù)院制訂了具有約束性的指標(biāo)，將節(jié)能減排納入地方政府業(yè)績考核。一些地方政府立下了節(jié)能減排的軍令狀，這充分表明了政府的決心。
他說，我國通過制度創(chuàng)新，開始重新構(gòu)建資源產(chǎn)品價格形成制度，穩(wěn)妥上調(diào)能源、水等資源產(chǎn)品的價格�！斑@些措施提高了能源和資源產(chǎn)品的價格，有利于鼓勵企業(yè)節(jié)約能源和資源，提高能源和資源的利用率�！蔽覈ツ晡赐瓿赡甓冉档蛦挝划a(chǎn)值能耗和削減主要污染物排放的任務(wù)。對此，韓文科表示，這和一些地方為保護(hù)地方利益，對節(jié)能減排工作不太重視，鋼鐵等一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能增長過快，以及節(jié)能減排政策發(fā)揮作用的滯后性有關(guān)。
相關(guān)鏈接 《方案》摘要
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。其中，中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中2007年要實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
但去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。
2010年實現(xiàn)節(jié)能減排主要目標(biāo)
●到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%.
●“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。
今年實施重點
●實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共745個。
●加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組1630萬千瓦。
●組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能，改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范推廣項目。
●推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。
