從7月1日起，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在中部6省26個(gè)老工業(yè)基地城市開(kāi)始實(shí)施。也是從7月1日開(kāi)始，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行，2831種商品的出口退稅率被調(diào)整，或取消，或降低，或直接改為免稅。
同時(shí)面對(duì)兩大稅收政策的調(diào)整，地處河南省鄭州市的眾多企業(yè)的心情正如這一陣子的天氣———晴間多云：一方面將享受增值稅擴(kuò)抵帶來(lái)的好處，一方面也要承受出口退稅政策調(diào)整帶來(lái)的利潤(rùn)損失。那么，鄭州市的廣大企業(yè)該如何權(quán)衡得失之賬？又該如何走好以后的發(fā)展之路？增值稅擴(kuò)抵能帶來(lái)多大實(shí)惠？
按照《辦法》規(guī)定，從今年7月1日起，中部6省26個(gè)老工業(yè)基地城市實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，對(duì)納入擴(kuò)大增值稅抵扣政策范圍的試點(diǎn)企業(yè)，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)（機(jī)器設(shè)備）所支付的進(jìn)項(xiàng)稅款可按有關(guān)規(guī)定給予抵扣。
本次優(yōu)惠對(duì)鄭州市企業(yè)會(huì)帶來(lái)多大實(shí)惠？
在鄭州市國(guó)稅局近日組織召開(kāi)的由市政府、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)及28家大中型企業(yè)參加的“落實(shí)稅收政策，促進(jìn)鄭州跨越式發(fā)展”納稅人論壇上，鄭州市國(guó)稅局局長(zhǎng)李和圈透露，鄭州市國(guó)稅局結(jié)合2006年情況所作的調(diào)研顯示，全市符合政策規(guī)定的試點(diǎn)企業(yè)共計(jì)3786戶，購(gòu)入允許抵扣的固定資產(chǎn)金額合計(jì)約為90億元，允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額為13.08億元。如果以2006年的基數(shù)測(cè)算，今年下半年鄭州市試點(diǎn)企業(yè)將增加增值稅抵扣3.3億元。
據(jù)介紹，擴(kuò)大增值稅抵扣政策范圍雖然僅限于8大行業(yè)，但從企業(yè)數(shù)量上看，鄭州市納入試點(diǎn)的企業(yè)占據(jù)了全市一般納稅人工業(yè)企業(yè)的3/4.從行業(yè)看，預(yù)計(jì)受益最大的行業(yè)是電力行業(yè)，全年允許抵扣稅金為4.82億元；其次是冶金行業(yè)，預(yù)計(jì)允許抵扣稅金為3.87億元；再次是采掘業(yè)，預(yù)計(jì)允許抵扣稅金為1.46億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)允許抵扣稅金分別為1.18億元、6649萬(wàn)元、7196萬(wàn)元、1682萬(wàn)元、2240萬(wàn)元。
談及中部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍這一政策，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，生產(chǎn)三全凌湯圓和速凍食品的鄭州三全股份有限公司董事長(zhǎng)陳澤民十分高興。他說(shuō)，這次增值稅抵扣優(yōu)惠政策讓中部企業(yè)崛起獲得了來(lái)自政策層面上的動(dòng)力。“‘三全’每年都要在固定資產(chǎn)上投資，有時(shí)甚至要靠貸款。現(xiàn)在有了這個(gè)優(yōu)惠稅收政策，企業(yè)的流動(dòng)資金增加了，可以更好地投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)中來(lái)�！�
河南思達(dá)高科技股份有限公司總經(jīng)理邱求元認(rèn)為，在中部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)，是中央為促進(jìn)中部地區(qū)崛起采取的重大舉措。邱求元說(shuō)：“中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，思達(dá)高科涉及兩項(xiàng)，一方面在試點(diǎn)行業(yè)中的裝備制造業(yè)內(nèi)，我們屬于儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)；另一方面，在試點(diǎn)行業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，思達(dá)高科符合高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件。今后，我們將充分利用增值稅擴(kuò)抵政策，加大技術(shù)裝備方面的投入。”
中鋁河南分公司副總經(jīng)理李海明告訴記者，中鋁河南分公司作為一個(gè)中央駐鄭企業(yè)，中部?jī)?yōu)惠政策的出臺(tái)，也將促使北京總部增加在河南的項(xiàng)目投資。根據(jù)公司去年的運(yùn)行情況，比照增值稅抵扣辦法，中鋁河南分公司1年將可獲得1500萬(wàn)元~1600萬(wàn)元的稅收抵扣�！斑@一方面將大大減少產(chǎn)品的運(yùn)作成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)盈利；另一方面也將推動(dòng)公司規(guī)�；l(fā)展。”
退稅調(diào)整會(huì)造成多大影響？按照《通知》規(guī)定，從7月1日起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)2831項(xiàng)商品實(shí)行新的出口退稅政策，這些商品的出口退稅或被取消，或被降低，或被直接改為免稅。這次退稅調(diào)整將會(huì)給鄭州市的出口企業(yè)造成多大的影響呢？
鄭州市國(guó)稅局局長(zhǎng)李和圈在納稅人論壇上宣稱，這次退稅調(diào)整將對(duì)鄭州市的外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用，全市今年的出口總額預(yù)計(jì)會(huì)降低4000萬(wàn)美元，大約折合人民幣3.04億元。
以2006年為基準(zhǔn)，鄭州市國(guó)稅局初步測(cè)算了退稅政策調(diào)整對(duì)全市出口企業(yè)的影響。取消的553項(xiàng)“兩高一資”出口退稅產(chǎn)品對(duì)全市出口的影響較大：該類企業(yè)2006年出口額為3850萬(wàn)美元；2007年1月～5月出口額為900萬(wàn)美元，較之2006年同期的1235萬(wàn)美元下降了27%.政策調(diào)整后，預(yù)計(jì)出口額將繼續(xù)下降，全年影響鄭州市出口額2500萬(wàn)美元。降低退稅率的2268項(xiàng)出口產(chǎn)品對(duì)全市出口的影響較小：該類企業(yè)2006年出口額為3880萬(wàn)美元，2007年1月～5月出口額為1248萬(wàn)美元，較之2006年同期的1641萬(wàn)美元下降了23%.按照月均出口額計(jì)算，全年將影響鄭州市出口額884萬(wàn)美元。再考慮退稅率下調(diào)因素，出口額預(yù)計(jì)全年會(huì)減少1500萬(wàn)美元。兩項(xiàng)綜合計(jì)算，鄭州市出口總額預(yù)計(jì)減少4000萬(wàn)美元。
來(lái)自鄭州市國(guó)稅局的統(tǒng)計(jì)顯示，目前在鄭州市國(guó)稅局辦理出口退稅登記的企業(yè)共有1345戶，截至5月底全市發(fā)生出口退稅業(yè)務(wù)的企業(yè)有600余戶，目前鄭州市國(guó)稅局已辦理出口退（免）稅審批6.4億元。鄭州市國(guó)稅局有關(guān)人士說(shuō)，退稅調(diào)整將直接影響到鄭州市1345戶出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，下半年的企業(yè)利潤(rùn)都將有不同程度的下降。
鄭州市國(guó)稅局局長(zhǎng)李和圈說(shuō)，本次政策調(diào)整中的產(chǎn)品大都是鄭州市出口的“主力”產(chǎn)品，比如服裝、紡織品、鞋帽、皮革毛皮制品等，一些出口大戶的經(jīng)營(yíng)效益都將受到較大影響。
河南當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易有限公司是鄭州市的一家大型出口企業(yè)。公司董事長(zhǎng)鄧才獻(xiàn)在納稅人論壇上表示，這次退稅調(diào)整給公司的出口帶來(lái)了極大的影響，全年的損失大概在340萬(wàn)元上下。
鄧才獻(xiàn)給記者算了一筆細(xì)賬：截至6月底，公司已經(jīng)簽訂的兩項(xiàng)大宗出口合同是多功能手工具和服裝類商品，前者是164萬(wàn)美元，后者是410萬(wàn)美元，前者出口退稅率從13%降低到5%，后者從13%降低到11%，按照人民幣匯率7.6折算，這部分給企業(yè)帶來(lái)的無(wú)法消化的“直接損失”就達(dá)到160萬(wàn)元。另外，預(yù)計(jì)下半年公司的出口額將達(dá)到1200萬(wàn)美元，其中多功能手工具為400萬(wàn)美元，服裝類商品為800萬(wàn)美元。即使企業(yè)采取降低成本、提高銷(xiāo)售價(jià)格等方式消化一半的影響，退稅調(diào)整給企業(yè)帶來(lái)的損失仍在180萬(wàn)元左右。
河南財(cái)經(jīng)學(xué)院研究出口退稅多年的專家?jiàn)溻曊f(shuō)，此次出口退稅政策調(diào)整后，鄭州市紡織業(yè)將雪上加霜。紡織行業(yè)本來(lái)就舉步維艱，2006年退稅率降低后，紡織企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整勉強(qiáng)支持，但人民幣升值的壓力一直壓得紡織業(yè)喘不過(guò)來(lái)氣，這次退稅率再次降低，對(duì)小型紡織企業(yè)將是致命的打擊。
不同的政策，相同的目的
在鄭州市國(guó)稅局組織的納稅人論壇上，來(lái)自政府和經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的官員專家都認(rèn)為，增值稅擴(kuò)大抵扣范圍試點(diǎn)和出口退稅調(diào)整兩大政策的指向意義是完全一致的，對(duì)生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，將享受到雙重的政策好處；對(duì)生產(chǎn)“兩高一資”產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是憂多利少或喜憂參半的。企業(yè)必須順應(yīng)政策導(dǎo)向，盡快實(shí)現(xiàn)正確的轉(zhuǎn)型。
鄭州市國(guó)稅局局長(zhǎng)李和圈分析說(shuō)，國(guó)家在中部地區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)抵政策的范圍限于裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)8大行業(yè)，而這些行業(yè)實(shí)際上都是高附加值行業(yè)和高技術(shù)行業(yè)。國(guó)家實(shí)行這一政策的目的之一，就是要鼓勵(lì)老工業(yè)企業(yè)加大設(shè)備投資，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，以生產(chǎn)出高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
“同樣的目的，國(guó)家調(diào)整出口退稅政策也是要利用稅收杠桿限制企業(yè)生產(chǎn)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，從而促使企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品。因此，兩大政策的調(diào)整實(shí)際上給企業(yè)指明了今后發(fā)展的方向�！崩詈腿φf(shuō)。
鄭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任付文燦也表示，無(wú)論是增值稅轉(zhuǎn)型還是出口退稅政策調(diào)整，兩項(xiàng)稅收政策都有一個(gè)共同點(diǎn)，即高耗能、高污染的企業(yè)都不能享受稅收優(yōu)惠�！捌髽I(yè)不看宏觀市場(chǎng)，只看一時(shí)，肯定會(huì)出現(xiàn)失誤。今后企業(yè)必須在高科技、低污染的方面努力，才有可能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”
鄭州市商務(wù)局副局長(zhǎng)李憲德說(shuō)，縱觀這次出口退稅稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家采取的是“有保有壓”的區(qū)別政策。壓的是污染大、能耗高的企業(yè)�！皟筛咭毁Y”企業(yè)不得享受出口退稅的優(yōu)惠政策，但對(duì)于能促進(jìn)中部崛起的一些高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家則進(jìn)行了保護(hù)，不僅沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)品的出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，還在增值稅擴(kuò)抵方面給予了大力扶持。
河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)谷健全分析說(shuō)，此次出口退稅調(diào)整，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使一些出口企業(yè)低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，削弱了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，再加上此次出口退稅調(diào)整沒(méi)有過(guò)渡期，企業(yè)沒(méi)有時(shí)間消化負(fù)面影響。因此，一些技術(shù)落后、管理粗放、成本控制不到位的企業(yè)有可能被淘汰出局，這必然促使它們加大在機(jī)器設(shè)備上的固定資產(chǎn)投入，進(jìn)而享受到增值稅擴(kuò)抵政策的好處。
專家普遍認(rèn)為，取消和降低部分商品出口退稅對(duì)一些利潤(rùn)率原本就不高的出口企業(yè)影響巨大。他們提醒，一方面出口企業(yè)要積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和策略，向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品傾斜，通過(guò)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的售價(jià)，增加出口利潤(rùn)；另一方面，出口企業(yè)也應(yīng)看到政策調(diào)整有利于規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，抑制通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行內(nèi)耗的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促使一些僅靠出口退稅盈利的企業(yè)退出，從而使優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)的外貿(mào)環(huán)境得到改善。
鄭州市的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家在稅收政策調(diào)整上的良苦用心，并開(kāi)始著手對(duì)企業(yè)進(jìn)行自覺(jué)的調(diào)整。河南思達(dá)高科技股份有限公司總經(jīng)理邱求元表示，在積極實(shí)施增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策的同時(shí)，今后思達(dá)高科將加大技術(shù)裝備方面的投入，擺脫低層次的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，以提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
鄭州紡織機(jī)械股份有限公司總經(jīng)理湯其偉說(shuō)，鄭州紡機(jī)的產(chǎn)品有兩個(gè)方面，一是普通的紡制機(jī)械裝備制造，二是高科技產(chǎn)品。其中后者已占總產(chǎn)值的20%，已經(jīng)出口到60個(gè)國(guó)家和地區(qū)�！皟纱笳哒{(diào)整對(duì)公司來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。鄭州紡機(jī)將會(huì)更加注重技術(shù)進(jìn)步，提高科技含量，生產(chǎn)更多的高科技產(chǎn)品�！�
在這次退稅調(diào)整中受到較大影響的河南當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)鄧才獻(xiàn)表示，下一步，他們將采取4個(gè)方面的措施：一是抓緊改變思路，使用新面料、新花色、新款式、新包裝來(lái)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高賣(mài)價(jià)，減少損失；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品，比如機(jī)電產(chǎn)品；三是實(shí)行貿(mào)易方式的多樣化，比如內(nèi)外銷(xiāo)結(jié)合，進(jìn)出口結(jié)合；四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
涉及鄭州市4000多家企業(yè)的兩大稅收政策調(diào)整，已于7月1日起正式實(shí)施。不管是增值稅擴(kuò)抵，還是出口退稅調(diào)整，都會(huì)涉及國(guó)稅部門(mén)的退稅服務(wù)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人希望，國(guó)稅部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)政策的宣傳和輔導(dǎo)，切實(shí)加快退稅速度。
對(duì)此，鄭州市國(guó)稅局局長(zhǎng)李和圈表示，鄭州市各級(jí)國(guó)稅部門(mén)將一如既往地全面樹(shù)立“以納稅人為中心”的納稅服務(wù)理念，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)管理，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)減少納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量和審批效率，切實(shí)將各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位。
1.業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，增值稅擴(kuò)抵和出口退稅調(diào)整的指向意義是完全一致的，都鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，都限制生產(chǎn)“兩高一資”的產(chǎn)品。
2.陳澤民說(shuō)，增值稅擴(kuò)抵政策讓企業(yè)增加了流動(dòng)資金，更有力量更新設(shè)備以擴(kuò)大再生產(chǎn)。
3.鄧才獻(xiàn)認(rèn)為，兩大政策調(diào)整對(duì)鄭州企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)政策調(diào)整方向，注重技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)更多節(jié)能環(huán)保型的高科技產(chǎn)品。
