1997年7月3日，全國人大通過《公路法》，提出以“燃油附加費(fèi)”代替養(yǎng)路費(fèi)。如今十年過去，“燃油稅”卻仍在“擇機(jī)出臺(tái)”的尷尬狀態(tài)。什么原因阻礙著燃油稅出臺(tái)的步伐？燃油稅對(duì)于汽車行業(yè)到底有多大益處？在燃油稅進(jìn)入立法議程十年之際，我們來進(jìn)行一番回顧和梳理。
問題復(fù)雜
燃油稅十年難產(chǎn)，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。
被提及最多的是不同部門之間、中央和地方的利益協(xié)調(diào)問題。養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由交管部門負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要?jiǎng)澣雵?a href="http://m.jnjuyue.cn/shuishou/" target="_blank" class="bule">稅務(wù)部門。要實(shí)施燃油稅，首先要妥善解決這兩個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)征收人員如何安置，也是一個(gè)問題。據(jù)報(bào)道，全國有近30萬的養(yǎng)路費(fèi)征收人員，這么多的人全部由交通部門劃入稅務(wù)部門不太現(xiàn)實(shí)。
按照我國公路建設(shè) “誰建設(shè)、誰維護(hù)、誰收費(fèi)”的指導(dǎo)方針，地方政府投資興建的路橋，所收費(fèi)用基本納入地方政府財(cái)政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費(fèi)用將直接收歸中央，勢必影響地方政府利益，也會(huì)影響投資者的投資回報(bào)。地方政府將面臨現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及新增道路建設(shè)的問題。
其次是不同行業(yè)間的用油平衡問題。雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛的用油問題也不能忽視。開征燃油稅將給這些行業(yè)帶來一定壓力。尤其是農(nóng)機(jī)行業(yè)，現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)用車是不收過路、過橋費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后如何照顧農(nóng)民利益，是否會(huì)引發(fā)相關(guān)投機(jī)行為，這些問題也需要解決。
第三大難題來自征收環(huán)節(jié)。關(guān)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷售環(huán)節(jié)上征收，業(yè)內(nèi)一直存在爭論。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國內(nèi)油價(jià)比國際油價(jià)高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國有十多萬個(gè)加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問題。
還有一個(gè)油價(jià)的問題。據(jù)說2000年左右時(shí)燃油稅離出臺(tái)只差一步時(shí)停滯下來，其中一個(gè)原因就是國際油價(jià)突然大幅上漲。近些年有關(guān)部門在解釋燃油稅為何難出臺(tái)時(shí)，也常常以油價(jià)過高、時(shí)機(jī)不佳為理由。
對(duì)汽車行業(yè)至關(guān)重要
盡管十年難產(chǎn)，各方專家尤其是汽車行業(yè)的專家還是不斷呼吁盡快出臺(tái)燃油稅，原因在于燃油稅對(duì)于我國汽車行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，還可以引導(dǎo)公眾節(jié)能。
現(xiàn)在我國已是全球第二大汽車市場，而汽車的家庭普及率還比較低。隨著汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭，我國的汽車保有量還將有相當(dāng)可觀的增長。相應(yīng)地，對(duì)于石油的需求也會(huì)隨之增加，環(huán)境的壓力也會(huì)加大。因此，我國的汽車行業(yè)必須走環(huán)保節(jié)能的道路，在保證國家能源安全、環(huán)境友好的前提下滿足人們?nèi)找嬖鲩L的汽車消費(fèi)需求。燃油稅無疑是推動(dòng)汽車行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展的一個(gè)重要手段。
現(xiàn)行的過路、過橋收費(fèi)制度，對(duì)于不同排量的乘用車基本“一視同仁”，4L的車和1L的車所交的費(fèi)用差不多，一定程度上助長了國人好面子、愛買大排量車的消費(fèi)習(xí)慣。如果燃油稅取代目前的過路、過橋費(fèi)，小排量車的燃油成本將明顯低于大排量車，由此會(huì)促使私家車消費(fèi)者更多地選擇小排量車，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的車型。
而汽車企業(yè)也會(huì)在國家政策的影響和消費(fèi)趨勢的推動(dòng)下，在環(huán)保、節(jié)能技術(shù)上投入更多的精力，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的提升。
最近國家大力提倡節(jié)能減排，這為燃油稅的出臺(tái)提供了新的動(dòng)力。希望在這樣的背景下，在燃油稅方案背后進(jìn)行利益博弈的各方，能顧全大局，盡快推動(dòng)這項(xiàng)于國于民皆有利的改革。
中國汽車報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
