為什么一項(xiàng)十余年的老問題如此難以破冰？如此久拖不決，是否意味著我們錯過了低油價的時機(jī)，今后只能忍受高油價的沖擊以及各種高昂的改革成本？
吳國湘：難產(chǎn)緣于部門利益糾纏不清
燃油稅之所以雷聲大雨點(diǎn)小，最關(guān)鍵的原因是很多部門的利益協(xié)調(diào)不好，是部門利益、地方與中央利益的糾纏不清導(dǎo)致了“難產(chǎn)”。不僅因?yàn)槿加投惿婕昂娇�、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門返還問題，還涉及打破部門壟斷利益的挑戰(zhàn)。例如，燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，僅涉及交通部門的收費(fèi)人員就達(dá)數(shù)十萬人。有些部門已經(jīng)習(xí)慣了不公平的政策帶給他們的優(yōu)厚福利待遇，推出燃油稅撼動了這些部門的“奶酪”，推行起來當(dāng)然并非易事。
從更廣泛的角度來看，對資源的征稅，應(yīng)該以從價稅的方式，但中國的原油資源稅是從量計稅，并且標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于資源歸全民所有，因油價上漲而帶來的額外收益大部分應(yīng)該歸全國人民所共有，通過政府稅收進(jìn)行再次分配，而不是由中石油、中石化等壟斷部門獨(dú)占。但現(xiàn)實(shí)是，偏低的原油資源稅成為兩大石油巨頭利潤豐厚的一個重要因素，國家從油價上漲中得到的稅收很少。如果資源稅由從量計征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r計征的前提都沒有理順，燃油稅也很難推出。燃油稅一方面能夠促進(jìn)消費(fèi)者更加節(jié)省，另一方面也能促進(jìn)汽車生產(chǎn)廠家技術(shù)創(chuàng)新，而如果一拖再拖，這樣的效用將不明顯。
韓學(xué)功：一拖再拖錯過了最佳時機(jī)
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過去所謂的擇機(jī)，除了各方面利益的平衡和部門協(xié)調(diào)之外，主要的時機(jī)，指的就是國際原油價格處于低位。但從2003年上半年以后，國際油價開始飆升，這就給燃油稅開征帶來了新的難題，導(dǎo)致了在各個歷史時期開征燃油稅面臨不同難點(diǎn)。目前燃油稅遲遲不能出臺，除了和油價的高位攀升有直接關(guān)系外，也受到其他因素的制約。例如，除了費(fèi)改稅的問題外，中國目前降低能耗和加強(qiáng)能源利用效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，都是開征燃油稅所要考慮的主要問題。而在資源稅調(diào)整，改由從量計征到從價計征的背景下，燃油稅的推出也必須接軌。但這樣一拖再拖，可能已經(jīng)錯過了推出的最好時機(jī)。
財經(jīng)時報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
