1997年7月3日，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，提出以“燃油附加費(fèi)”代替養(yǎng)路費(fèi)。如今十年過(guò)去，“燃油稅”卻仍在“擇機(jī)出臺(tái)”的尷尬狀態(tài)。什么原因阻礙著燃油稅出臺(tái)的步伐？燃油稅對(duì)于汽車(chē)行業(yè)到底有多大益處？在燃油稅進(jìn)入立法議程十年之際，我們來(lái)進(jìn)行一番回顧和梳理。
問(wèn)題復(fù)雜
燃油稅十年難產(chǎn)，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。
被提及最多的是不同部門(mén)之間、中央和地方的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由交管部門(mén)負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要?jiǎng)澣雵?guó)家稅務(wù)部門(mén)。要實(shí)施燃油稅，首先要妥善解決這兩個(gè)部門(mén)之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)征收人員如何安置，也是一個(gè)問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，全國(guó)有近30萬(wàn)的養(yǎng)路費(fèi)征收人員，這么多的人全部由交通部門(mén)劃入稅務(wù)部門(mén)不太現(xiàn)實(shí)。
按照我國(guó)公路建設(shè)
“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)收費(fèi)”的指導(dǎo)方針，地方政府投資興建的路橋，所收費(fèi)用基本納入地方政府財(cái)政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費(fèi)用將直接收歸中央，勢(shì)必影響地方政府利益，也會(huì)影響投資者的投資回報(bào)。地方政府將面臨現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及新增道路建設(shè)的問(wèn)題。
其次是不同行業(yè)間的用油平衡問(wèn)題。雖然汽車(chē)行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車(chē)輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車(chē)輛的用油問(wèn)題也不能忽視。開(kāi)征燃油稅將給這些行業(yè)帶來(lái)一定壓力。尤其是農(nóng)機(jī)行業(yè)，現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)用車(chē)是不收過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后如何照顧農(nóng)民利益，是否會(huì)引發(fā)相關(guān)投機(jī)行為，這些問(wèn)題也需要解決。
第三大難題來(lái)自征收環(huán)節(jié)。關(guān)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上征收，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)論。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國(guó)內(nèi)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，全國(guó)有十多萬(wàn)個(gè)加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問(wèn)題。
還有一個(gè)油價(jià)的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)2000年左右時(shí)燃油稅離出臺(tái)只差一步時(shí)停滯下來(lái)，其中一個(gè)原因就是國(guó)際油價(jià)突然大幅上漲。近些年有關(guān)部門(mén)在解釋燃油稅為何難出臺(tái)時(shí)，也常常以油價(jià)過(guò)高、時(shí)機(jī)不佳為理由。
對(duì)汽車(chē)行業(yè)至關(guān)重要
盡管十年難產(chǎn)，各方專(zhuān)家尤其是汽車(chē)行業(yè)的專(zhuān)家還是不斷呼吁盡快出臺(tái)燃油稅，原因在于燃油稅對(duì)于我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，還可以引導(dǎo)公眾節(jié)能。
現(xiàn)在我國(guó)已是全球第二大汽車(chē)市場(chǎng)，而汽車(chē)的家庭普及率還比較低。隨著汽車(chē)大規(guī)模進(jìn)入家庭，我國(guó)的汽車(chē)保有量還將有相當(dāng)可觀的增長(zhǎng)。相應(yīng)地，對(duì)于石油的需求也會(huì)隨之增加，環(huán)境的壓力也會(huì)加大。因此，我國(guó)的汽車(chē)行業(yè)必須走環(huán)保節(jié)能的道路，在保證國(guó)家能源安全、環(huán)境友好的前提下滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的汽車(chē)消費(fèi)需求。燃油稅無(wú)疑是推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展的一個(gè)重要手段。
現(xiàn)行的過(guò)路、過(guò)橋收費(fèi)制度，對(duì)于不同排量的乘用車(chē)基本“一視同仁”，4L的車(chē)和1L的車(chē)所交的費(fèi)用差不多，一定程度上助長(zhǎng)了國(guó)人好面子、愛(ài)買(mǎi)大排量車(chē)的消費(fèi)習(xí)慣。如果燃油稅取代目前的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，小排量車(chē)的燃油成本將明顯低于大排量車(chē)，由此會(huì)促使私家車(chē)消費(fèi)者更多地選擇小排量車(chē)，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的車(chē)型。
而汽車(chē)企業(yè)也會(huì)在國(guó)家政策的影響和消費(fèi)趨勢(shì)的推動(dòng)下，在環(huán)保、節(jié)能技術(shù)上投入更多的精力，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的提升。
最近國(guó)家大力提倡節(jié)能減排，這為燃油稅的出臺(tái)提供了新的動(dòng)力。希望在這樣的背景下，在燃油稅方案背后進(jìn)行利益博弈的各方，能顧全大局，盡快推動(dòng)這項(xiàng)于國(guó)于民皆有利的改革。
21CN汽車(chē)頻道
相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
