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2009正式推出征收物業(yè)稅?啟動時機耐人尋味

2008-1-24 10:55  當代金融家 【 】【打印】【我要糾錯

  現(xiàn)在國內房地產(chǎn)市場最引人關注的一個話題,就是物業(yè)稅何時啟動,如何征收?按照正常運作流程,物業(yè)稅最早也將于2009年正式推出,征收對象將主要是面積在144平方米以上的房屋。目前物業(yè)稅空轉試點范圍的擴大,并不意味著物業(yè)稅就會在今年到來,除非它超越相應的立法程序,仍以行政立法的面目出現(xiàn)。

  具體而言,由于商業(yè)地產(chǎn)、寫字樓等牽涉面積比較少,在相關研究討論中對此方面的爭議也是最少的,所以物業(yè)稅可能在2009年最先從商業(yè)地產(chǎn)開征,繼而將征稅對象擴展到擁有多套住宅的業(yè)主,逐步實現(xiàn)只要擁有房產(chǎn)都應該納稅。無論在哪個城市試點開征物業(yè)稅,對當?shù)胤康禺a(chǎn)市場短期沖擊都會很大,稅收成本也很高。因為要摸清每個人的房產(chǎn),還要對城鄉(xiāng)接合部和農村的房屋進行摸底,而現(xiàn)在的模擬試點只針對城鎮(zhèn)居民。并且物業(yè)稅出臺,要經(jīng)過許多部門決策,提案需要經(jīng)過國務院法制辦的審查再提交到人大常委會,經(jīng)過“幾讀”后再提交到全國人民代表大會,走完全部程序,最短也需要3年時間。

  從征收房屋面積而言,征收物業(yè)稅有對普通住宅和非普通住宅的區(qū)分。國家鼓勵90平方米以內戶型的開發(fā)和消費,不干預90~140平方米房型的開發(fā)和購買,但是對140平方米以上大戶型的開發(fā)和銷售卻是一直持抑制態(tài)度。因此,目前部分專家認為,物業(yè)稅界定值為144平方米。也就是說,房屋面積在144平方米以上,就屬于物業(yè)稅征收范圍;相反,則屬于免征范圍。

  如果一旦模擬試點變成實際征繳,其重要原則就是制定的稅率不增加試點城市的稅收負擔。在實際征收時,政府將按照比房屋真實市值偏低的原則來計算征稅額,考慮到首次開征房地產(chǎn)稅,稅率不宜定得過高。物業(yè)稅改革課題研究組提交的報告所建議的稅率是0.3%~0.8%,如果以超過0.8%的稅率征收物業(yè)稅,則可能增加居民的稅收負擔。

  目前空轉的物業(yè)稅有兩種計算模式:如果房屋是自住,以房產(chǎn)評估價的70%為基準,征收1.2%的物業(yè)稅;如果房產(chǎn)是出租、投資用,就以投資回報的18%為基準,征收12%的物業(yè)稅。由于物業(yè)稅具有調節(jié)財富分配的功能,因此對消費者第一套房產(chǎn)可能會采取免稅或減稅的政策,主要是對消費者擁有的第二套住房征稅。

  鑒于中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,國家應當確定物業(yè)稅幅度在0.1%~3%之間,由地方根據(jù)本地區(qū)的收入水平和應稅房地產(chǎn)的位置和用途,具體確定適用稅率。中國人民銀行行長助理易綱就表示,物業(yè)稅的征收將按照“中央作決策,立法在省一級,征收和規(guī)范在縣市”的原則,因此具體的稅率將由各個地方來定,全國不會實行統(tǒng)一稅率。

  當然,在所有準備工作都已經(jīng)做好之后,在實際操作中的具體細節(jié)還存在著一些問題。

  比如說中國目前稅務機關幾乎不直接對個人征稅,而是習慣通過代扣代繳等辦法跟單位打交道,但這一方式顯然難以適用于房產(chǎn);優(yōu)惠政策如何設計——比如政府機構、事業(yè)單位房產(chǎn)過去一直免稅,可由于它們改革進展緩慢,大量用于出租、經(jīng)營的物業(yè)是否依然要享受這一待遇?

  此外,豁免在很多時候是一個必需的工具,對于那些黃金地段的“城中村”,以及低收入的弱勢人群等,從目前中國新推行的居民保障性制度想要保障的“居者有其屋”來看,減免物業(yè)稅是現(xiàn)實而必要的選擇。物業(yè)稅如果開征,對地方政府的管理能力是個特別大的挑戰(zhàn),在物業(yè)稅實際征收過程中,除了減、免、安撫這些技術手段之外,更重要的是如何既避免社會動蕩,又維護經(jīng)濟繼續(xù)高速增長。

  如同在中國任何一項改革中所出現(xiàn)過的問題一樣,既得利益格局一旦受到觸動,必然會有所反應。物業(yè)稅一旦開征,交錢越多的,越是有錢有勢的人,只有他們才有多套房子,在經(jīng)濟和政治上掌握著一定話語權的這些人必然要進行干擾和阻攔。但比既得利益群體的力量更讓高層無法忽視的,是沉默的大多數(shù)。由于政府支出不透明、缺乏傳統(tǒng)習慣等種種原因,中國人納稅并不積極,近來進行的個人所得稅申報遇冷即是明證。如何讓這些沉默的大多數(shù)能接受并繳納一年一繳的物業(yè)稅,成為政府最大的挑戰(zhàn)。

  物業(yè)稅本質并不是為打壓房價而設計,而是旨在為地方政府提供穩(wěn)定稅源,改善區(qū)域內的公共服務,促使地方政府從“土地財政” 向“公共財政”轉型。一旦地方政府財力穩(wěn)定,改革順利推進,加大公共投入,則地方民眾集體受益,而房產(chǎn)價值將因此得到升值,政府所得的物業(yè)稅收入進一步增加,一個經(jīng)濟、社會發(fā)展的良性循環(huán)才能得以形成,而中央與地方財力與事權不匹配的財政關系也將發(fā)生變化。更為重要的是,物業(yè)稅對于規(guī)范房地產(chǎn)交易行為、防止資產(chǎn)價格膨脹,將起到不可估量作用,對整個社會將不僅是因為一項稅收而得益,而且對中國經(jīng)濟發(fā)展長治久安起著非同小可作用。因此在最短時間以最合適稅率推出物業(yè)稅,是當前一項很重要的工作。