近兩個(gè)月來(lái)，世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻。在外需疲軟不斷加劇、內(nèi)需潛力亟待挖掘的現(xiàn)狀下，“大規(guī)模出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策”被業(yè)界視為拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)的惟一解藥。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)提出了加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。
本報(bào)昨日采訪了多位業(yè)界專(zhuān)家對(duì)國(guó)務(wù)院新政進(jìn)行了深入解讀。
房地產(chǎn)
加快建設(shè)保障性安居工程
加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
名詞解釋?zhuān)号飸魠^(qū)改造
棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在過(guò)去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬(wàn)平方米棚戶區(qū)，近100萬(wàn)住房困難家庭的住房條件得到了改善。
2005年開(kāi)始，我國(guó)在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬(wàn)居民全部遷入新居。
目前，我國(guó)包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造。我國(guó)將從2009年開(kāi)始，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。
解讀：“加快保障性安居住房的建設(shè)，對(duì)改善居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大住房消費(fèi)、平抑房?jī)r(jià)、防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)過(guò)熱有著重要的作用�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱中一認(rèn)為，房地產(chǎn)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的龍頭。
此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，在房地產(chǎn)領(lǐng)域并沒(méi)有涉及商品房，而是依靠保障性住房來(lái)進(jìn)行，主要就是為了將原有的“泡沫”剝離，達(dá)到真正擴(kuò)大內(nèi)需的作用。由于保障性住房?jī)r(jià)格低廉，會(huì)有效地?cái)D壓商品房市場(chǎng)，完成房地產(chǎn)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。
與此同時(shí)，朱中一認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵便是讓有消費(fèi)能力的人釋放出來(lái)。朱中一表示，保障性住房的購(gòu)買(mǎi)人群——城市中低收入者其實(shí)也具有很強(qiáng)的消費(fèi)愿望。但受市場(chǎng)影響很大，一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，會(huì)大幅壓縮開(kāi)支。所以，刺激消費(fèi)，關(guān)鍵要讓中低收入階層的消費(fèi)能力釋放出來(lái)。支持了中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)保障性住房，將首先釋放一部分中低收入者對(duì)住房的基本需求�！白屵@部分人先將需求釋放出來(lái)，整個(gè)市場(chǎng)便可以慢慢地活躍起來(lái)。”
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
名詞解釋?zhuān)恨r(nóng)村沼氣工程
用沼氣工程技術(shù)處理人畜糞便，既能有效解決農(nóng)村生活能源問(wèn)題，又能獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機(jī)肥料，改善農(nóng)村人居環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》，到2010年，全國(guó)將有4000萬(wàn)農(nóng)戶使用戶用沼氣，達(dá)到適宜農(nóng)戶的30％左右；全國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處左右，達(dá)到適宜畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的39％左右。
全國(guó)4000萬(wàn)戶農(nóng)村戶用沼氣，每年產(chǎn)生約154億立方米的沼氣，相當(dāng)于替代2420萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗和1.4億畝林地的年蓄積量，農(nóng)民每年可增收節(jié)支200億元。
交通基礎(chǔ)設(shè)施
重點(diǎn)建設(shè)煤運(yùn)通道鐵路
加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專(zhuān)線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
解讀：“鐵路新項(xiàng)目的投入，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要亮點(diǎn)�！苯眨F道部發(fā)言人王勇的一番話明確了鐵路投資是基本設(shè)施投資領(lǐng)域的重要組成部分。他表示，截至目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過(guò)了1.2萬(wàn)億元。而且這些只是現(xiàn)在確定的數(shù)字，有的比“十一五”規(guī)劃的數(shù)字已經(jīng)有了提高，未來(lái)隨著實(shí)際情況的變化，有些數(shù)字可能還會(huì)增加。對(duì)于鐵路新項(xiàng)目的投入，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要亮點(diǎn)，鐵路部門(mén)已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備。
而鐵道部的另一位官員則表示，目前地方政府對(duì)于鐵路建設(shè)的熱情非常高，加大鐵路建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)。從2008年10月7日到16日，不到10天的時(shí)間里，全國(guó)就有京石鐵路、石武鐵路等7條重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。除了鐵路之外，軌道交通和公路建設(shè)也是投資的重點(diǎn)。在剛剛結(jié)束的第四屆中國(guó)交通高層論壇上，北京市政協(xié)副主席、市交通委前主任趙文芝就表示，奧運(yùn)前5年北京的交通基礎(chǔ)建設(shè)投資1700億元，奧運(yùn)后北京市不能停頓，今后5年不應(yīng)低于這個(gè)水平，將繼續(xù)加快投資建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
名詞解釋?zhuān)夯鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體系
以農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心的我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)正成為我國(guó)新醫(yī)改關(guān)注的重點(diǎn)。最新發(fā)布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》明確提出，我國(guó)將健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
我國(guó)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，農(nóng)村居民小病不出鄉(xiāng)，城市居民享有便捷有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等。
解讀：北京醫(yī)學(xué)教育協(xié)會(huì)全科醫(yī)學(xué)部主任蔣保季針對(duì)該措施表示，近年來(lái)國(guó)家對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展很重視，基層醫(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)醫(yī)療器械的配備水平都得到大幅度提高，但目前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題仍是老百姓無(wú)論大病小病，都要去大醫(yī)院。為此蔣保季認(rèn)為加快基層衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，就要加快基層醫(yī)院人才的培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平，使老百姓真正信任社區(qū)醫(yī)院。
蔣保季表示，目前各地大醫(yī)院80%的門(mén)診都是對(duì)一般性疾病的診斷，而這其實(shí)完全可以在社區(qū)醫(yī)院中得到很好的治療。最后他說(shuō)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，就是要解決老百姓就醫(yī)的迫切問(wèn)題，要把“看病難、看病貴”轉(zhuǎn)化為“減少醫(yī)療費(fèi)用，方便患者就醫(yī)”。
生態(tài)環(huán)境
加快重點(diǎn)流域水污染防治
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
名詞解釋?zhuān)耗纤闭{(diào)工程
我國(guó)南澇北旱，南水北調(diào)工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
南水北調(diào)這項(xiàng)世界上最大規(guī)模的調(diào)水工程，經(jīng)過(guò)近50年的動(dòng)議和論證，其東線、中線一期工程分別于2002年和2003年正式開(kāi)工。截至2008年8月底，累計(jì)下達(dá)投資324.15億元，累計(jì)完成投資215.89億元。南水北調(diào)工程自開(kāi)工以來(lái)，工程建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，部分項(xiàng)目順利完工并開(kāi)始發(fā)揮效益，京石段工程建成通水有效提高了首都北京水資源保障能力。
自主創(chuàng)新
支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
災(zāi)區(qū)
加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建
加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
居民收入
提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)
提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
名詞解釋?zhuān)杭Z食最低收購(gòu)價(jià)政策
我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格一般情況下由市場(chǎng)供求決定，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。
解讀：業(yè)界幾乎眾口一詞稱(chēng)提高城鄉(xiāng)居民收入幾乎是拉動(dòng)內(nèi)需必要方式之一。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉告訴記者，由于現(xiàn)階段已經(jīng)是我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)近12年來(lái)的最快速度，因此如果沒(méi)有收入增長(zhǎng)的支持，消費(fèi)快速增長(zhǎng)的難度非常大。據(jù)中國(guó)（海南）發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林介紹，農(nóng)民每增加100元收入將增加消費(fèi)80元，而城市居民只會(huì)花掉100元中的55元。因此，提高中低收入者和農(nóng)民的收入被認(rèn)為是有效促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。
對(duì)于政府增加社會(huì)保障方面投入的舉措，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，如果政府不出手，完全依靠市場(chǎng)，就會(huì)惡化老百姓的支出預(yù)期。他表示，要刺激消費(fèi)，需要政府增加公共服務(wù)開(kāi)支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率大概可以提高4至5個(gè)百分點(diǎn)。
增值稅
所有行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型
在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
名詞解釋?zhuān)涸鲋刀愞D(zhuǎn)型
增值稅，是以商品和勞務(wù)為課稅對(duì)象，以增值額為稅基的新型商品和勞務(wù)稅。該稅被稱(chēng)為多環(huán)節(jié)間接稅的現(xiàn)代形式。
按照“進(jìn)項(xiàng)稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類(lèi)型：一是只允許扣除購(gòu)入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常前者稱(chēng)為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱(chēng)為“消費(fèi)型增值稅”。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。
解讀：增值稅是中國(guó)第一大稅種，其改革方案近年來(lái)備受關(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示，增值稅轉(zhuǎn)型是指從生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展將起到很好的作用，幫助企業(yè)度過(guò)困難時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增值稅轉(zhuǎn)型2004年起在東北地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，張立群認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型改革的全面推進(jìn)說(shuō)明國(guó)家財(cái)政政策的積極變化。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)助理吳曉求也表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策不是支持?jǐn)U大內(nèi)需或通過(guò)促進(jìn)內(nèi)需來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，因此目前亟須進(jìn)行政策轉(zhuǎn)型。根據(jù)吳曉求的觀點(diǎn)，我國(guó)首先應(yīng)降低稅負(fù)，讓企業(yè)利潤(rùn)和居民收入增長(zhǎng)，之后投資和消費(fèi)才有增加的可能。
信貸
取消商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制
加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。
解讀：法國(guó)巴黎證券（亞洲）有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(dòng)昨日向記者表示，防止經(jīng)濟(jì)下行的舉措之一就是要放松金融管制，要把貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制盡可能調(diào)動(dòng)出來(lái)。
全國(guó)工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰深知民營(yíng)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的資金捉襟見(jiàn)肘。他認(rèn)為，此次國(guó)家放松貨幣政策，要向民營(yíng)企業(yè)、向中小企業(yè)傾斜。在取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制后，國(guó)家應(yīng)采取鼓勵(lì)政策，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行提高對(duì)中小企業(yè)信貸比重。
對(duì)于農(nóng)村金融的發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂建議，我國(guó)應(yīng)允許建立微小金融機(jī)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，保障“三農(nóng)”的資金需求和發(fā)展需要。
