資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象、為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。不久前，新的資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，征收方式擬由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。
目前，中國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等�，F(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征的方法，對(duì)課征對(duì)象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額。目前國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格普遍上漲，現(xiàn)實(shí)行的從量征收不受價(jià)格變動(dòng)影響，只與數(shù)量有直接關(guān)系。顯然，過(guò)低的資源稅水平已經(jīng)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的宏觀趨勢(shì)，無(wú)法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果。
與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤
擬改革的從價(jià)計(jì)征，就是以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來(lái)計(jì)算稅額，此舉可以將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。由于目前國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格普遍上漲，而以往實(shí)行的從量征收無(wú)法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果。改為從價(jià)計(jì)征后，可將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，既有助于通過(guò)稅收調(diào)節(jié)資源利用，也有助于政府稅收的增加。
資源稅調(diào)整是中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業(yè)對(duì)資源型行業(yè)的過(guò)度投資。由于部分行業(yè)投資成本比較低，準(zhǔn)入門(mén)檻不高，部分資源產(chǎn)品的成本較低，導(dǎo)致了一些企業(yè)對(duì)這些行業(yè)的投資的增加。部分高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，受利潤(rùn)前景看好的驅(qū)動(dòng)，最近投資反彈加劇，新的資源稅調(diào)整有助于遏制這一趨勢(shì)。
中國(guó)目前資源的使用成本低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源和能源的消耗，結(jié)果導(dǎo)致資源在大量開(kāi)采利用的情況中實(shí)際利用效率不高，這是造成經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。通過(guò)調(diào)高稅率，改變計(jì)征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗的狀況。另一方面，也能通過(guò)資源稅改革籌集到部分資金，并將其用于環(huán)境治理，使生存的環(huán)境更加清潔、優(yōu)美。
未來(lái)資源稅的逐步提高是一個(gè)必然趨勢(shì)。一方面，中國(guó)的資源價(jià)格便宜眾所周知，也導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)采，提高資源稅符合中國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。另一方面，資源稅屬于地方性稅種，有助于地方政府增加財(cái)政收入，因此執(zhí)行上存在的阻力不大。
資源稅調(diào)整效應(yīng)
資源稅調(diào)整對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價(jià)水平將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。首先，將推動(dòng)物價(jià)短期內(nèi)進(jìn)一步上漲。從價(jià)征收資源稅，實(shí)際上是在目前資源價(jià)格不斷上調(diào)的同時(shí)，累進(jìn)增加資源價(jià)格上漲的幅度，而擴(kuò)大資源稅收的增收范圍，無(wú)疑進(jìn)一步推動(dòng)了價(jià)格上漲波及的范圍。上游資源價(jià)格上漲幅度加大無(wú)疑還會(huì)增加下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲壓力。
其次，促進(jìn)替代型行業(yè)的發(fā)展，如能源價(jià)格的提高將提升新型能源如風(fēng)能、水電等行業(yè)的增長(zhǎng)空間。油價(jià)提高將使得煤變油的產(chǎn)業(yè)前景也可能會(huì)被相對(duì)看好，同時(shí)拉升煤化工和電石化工的產(chǎn)品價(jià)格，使得這些行業(yè)都能間接受益。
新稅法對(duì)資源型企業(yè)根據(jù)其所在行業(yè)不同，影響程度也不同。
煤炭類(lèi)：以合同煤銷(xiāo)售為主的大型煤炭企業(yè)壓力相對(duì)更輕，而以市場(chǎng)銷(xiāo)售為主的企業(yè)的稅負(fù)上漲比例相對(duì)較大，這也將惡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生存空間，但大型煤炭企業(yè)將成為改革的受益者。
有色金屬類(lèi)：有色金屬行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力一直很強(qiáng)，并且處于行業(yè)景氣，因此長(zhǎng)期影響大于短期影響。
石化類(lèi)：由于石化行業(yè)更容易受到國(guó)際原油價(jià)格的影響，相對(duì)于煤炭、有色金屬等行業(yè)，受資源稅改革的影響要小一些。
