“1992年頒布的稅收征收管理法，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)稅收征管實(shí)踐中日益顯現(xiàn)出的難點(diǎn)和盲點(diǎn)�！敝貞c市國(guó)資委主任崔堅(jiān)代表此次提交了一份建議，呼吁從若干方面對(duì)稅收征收管理法進(jìn)行修改、完善。
崔堅(jiān)代表認(rèn)為，一方面，對(duì)稅收征管實(shí)踐中顯現(xiàn)出的難點(diǎn)甚至盲點(diǎn)問(wèn)題，該法沒(méi)有納入或規(guī)定不明確；另一方面，未確立完整的納稅人權(quán)利體系，難以對(duì)納稅人的合法權(quán)利形成有效的保護(hù)，影響了稅收遵從度的進(jìn)一步提高，不利于和諧的稅收征納關(guān)系的形成。因此，有必要對(duì)該法進(jìn)行修改。
“首先要確立完整的納稅人權(quán)利體系�！贝迗�(jiān)代表認(rèn)為，盡管該法確立了納稅人的基本權(quán)利，然而，在稅收征管制度的設(shè)計(jì)上依然是以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)設(shè)置和納稅人的義務(wù)承擔(dān)為基本主線，對(duì)納稅人享有的權(quán)利規(guī)定有限。修訂后的稅收征收管理法應(yīng)建立起真正意義上平等的稅收法律關(guān)系，對(duì)納稅人的合法權(quán)利形成有效保護(hù)，以利于和諧稅收征管秩序的建立。
“二要填補(bǔ)信息化條件下稅收征管方面的法律空白�！贝迗�(jiān)認(rèn)為，有必要增加信息化條件下稅收征管的方式與程序，以及征納雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等重要內(nèi)容，填補(bǔ)信息化條件下稅收征管方面的法律空白。
“由于企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法等主要稅種法都作了修訂，因此，稅收征收管理法在相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)和法律責(zé)任上，都要作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，如對(duì)高收入者不申報(bào)個(gè)人所得稅的行為制定相應(yīng)的處罰規(guī)定，根據(jù)新企業(yè)所得稅法中的重大修改內(nèi)容增加相應(yīng)的程序性條款規(guī)定等�！�
“還有許多的法律空白也等著填補(bǔ)。”崔堅(jiān)舉例，像對(duì)偷稅情節(jié)輕微或有立功表現(xiàn)的情形，該法目前尚缺乏可以減輕或免于處罰的明確規(guī)定；對(duì)利用破產(chǎn)、改制等手段逃稅的納稅人，也缺乏相應(yīng)的追繳及處罰規(guī)定。此外，在完善法律責(zé)任制度、嚴(yán)密界定“偷稅”內(nèi)涵，完善稅收管理的程序制度設(shè)計(jì)，增加稅收管轄權(quán)的規(guī)定，健全行政協(xié)助制度等方面，都需要稅收征收管理法進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)基層稅收實(shí)際工作的需要。
