“5·12”四川汶川強(qiáng)烈地震自發(fā)生以來(lái)，掀動(dòng)的不僅僅是全球華人的心，世界各國(guó)、社會(huì)各界紛紛伸出援手，踴躍捐款捐物，感人至深。短短七天，捐贈(zèng)款物總額已超過(guò)139億元，其中，捐款125.16億元，物資折款14.08億元。捐款實(shí)際到帳91.87億元，其中已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付15.05億元。
昨天財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅 [2008] 62號(hào)）規(guī)定：關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：“（1）、企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（2）、企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除�！绷硗猓P(guān)于個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策：“（1）、因地震災(zāi)害造成重大損失的個(gè)人，可減征個(gè)人所得稅。具體減征幅度和期限由受災(zāi)地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。（2）、對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人取得的撫恤金、救濟(jì)金，免征個(gè)人所得稅。（3）、個(gè)人將其所得向地震災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)，按照個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。”（還有其它稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，在此恕不一一盡列）
該通知最后還提到：“現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的其他稅收政策�！币虼�，筆者翻查了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第512號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》）及《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第142號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人所得稅法》）。
在《企業(yè)所得稅法》中筆者了解到，“企業(yè)所得稅稅率為25％。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除�！倍@次國(guó)內(nèi)各企業(yè)為四川地震災(zāi)區(qū)的捐款，廣東省地方稅務(wù)局明確了，是屬于公益性的捐贈(zèng)。但稅務(wù)局仍只允許按現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的執(zhí)行，這就不等于沒(méi)有優(yōu)惠了嗎？
舉個(gè)例子，如果一企業(yè)本年度（2008年1月1日至12月31日）利潤(rùn)總額（未交企業(yè)所得稅前）為1000萬(wàn)元，而它為這次四川地震捐款200萬(wàn)元，則按規(guī)定在稅前可扣除的捐款額為1000*12％＝120萬(wàn)元，不可扣除的捐款額為80萬(wàn)元，還需上交80*25％＝20萬(wàn)元的企業(yè)所得稅，總支出為200+20＝220萬(wàn)元。
在《個(gè)人所得稅法》中筆者了解到，“個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，是指?jìng)�(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)；捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除�！薄吧鐣�(huì)團(tuán)體是指經(jīng)政府民政部門批準(zhǔn)注冊(cè)的非營(yíng)利性的社團(tuán)組織和基金會(huì)。個(gè)人向地震災(zāi)區(qū)紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)準(zhǔn)予全額扣除�！�
而根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2007]6號(hào)）和《廣東省財(cái)政廳廣東省國(guó)家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策相關(guān)管理問(wèn)題的通知》（粵財(cái)法[2007]59號(hào)）等文件，對(duì)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除的問(wèn)題也作了詳細(xì)規(guī)定。廣大捐贈(zèng)者須留意索取由中央或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)票據(jù)，并加蓋接受捐贈(zèng)或轉(zhuǎn)贈(zèng)單位的財(cái)務(wù)專用印章。
重災(zāi)面前，舉國(guó)盡哀。大家紛紛傾囊捐贈(zèng)，目的只有一個(gè)：希望能不斷集各人的力量，早日使受災(zāi)的同胞重建家園，讓受難的孩兒——祖國(guó)的未來(lái)有所依靠。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在此時(shí)發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策無(wú)疑是給所有納稅人一支有力的強(qiáng)心針，讓無(wú)論是企業(yè)，還是個(gè)人在捐贈(zèng)的同時(shí)都能免除稅務(wù)問(wèn)題上的擔(dān)憂。但在重災(zāi)難面前，國(guó)家稅務(wù)總局卻并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，依然按照現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)對(duì)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建作出指示，這能叫作“稅收優(yōu)惠”嗎？
雖說(shuō)大家在捐贈(zèng)的時(shí)候，并不一定會(huì)考慮到稅務(wù)的問(wèn)題，但接下的日子里，這個(gè)問(wèn)題就一定是會(huì)接踵而來(lái)的。而且，從今年開(kāi)始，企業(yè)所得稅的預(yù)繳不可先彌補(bǔ)上一季度的虧損額，一律按當(dāng)季利潤(rùn)額上交。換句話稅，（沿按上面的例子）一企業(yè)捐出了200萬(wàn)元，要至年底12月31日才能根據(jù)全年的利潤(rùn)總額算出能否在稅前扣除，扣除額是多少。但之前四個(gè)季度所預(yù)繳的企業(yè)所得稅，并不能預(yù)先減除這個(gè)捐贈(zèng)額，這就令部份企業(yè)加重了預(yù)繳賦稅的負(fù)擔(dān)，而且如果全年累計(jì)下來(lái)繳多了稅，還要申請(qǐng)退稅，這一退，就起碼幾個(gè)月，嚴(yán)重影響了資金的周轉(zhuǎn)。
而且，地震發(fā)生以來(lái)，市民也積極響應(yīng)捐助，令人感動(dòng)的是，不少父母是扶老攜幼而來(lái)，而且從沒(méi)有人主動(dòng)要求留下姓名、或向募捐者或社團(tuán)組織索取字據(jù)。但按前文筆者所了解到的個(gè)人捐贈(zèng)問(wèn)題，個(gè)人需“索取由中央或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)票據(jù)，并加蓋接受捐贈(zèng)或轉(zhuǎn)贈(zèng)單位的財(cái)務(wù)專用印章�！边@不是違背了捐贈(zèng)者的初衷嗎？稅局頒布的“優(yōu)惠政策”能實(shí)施到位嗎？且不說(shuō)到市內(nèi)各處捐贈(zèng)的個(gè)人，即使有單位組織募捐，統(tǒng)一上繳的捐款，一定會(huì)有《公益救濟(jì)性捐贈(zèng)票據(jù)》寄回的，但票據(jù)上注明的是全部人的捐贈(zèng)額。即使單位在募捐時(shí)，有認(rèn)捐的明細(xì)表，但稅局能承認(rèn)嗎？能作為個(gè)人所得稅減免的依據(jù)嗎？
因此，筆者希望國(guó)家稅務(wù)總局能盡快修訂真正見(jiàn)成效、有實(shí)效的減免稅政策，鼓勵(lì)和支持更多的人捐款，也令更多的人真正能享受到稅收政策的優(yōu)惠性。還稅于民，是一大好事，但能否切實(shí)可行，又是另一回事了。
