實施對跨境資本征收“托賓稅”等一攬子財政政策
繼10日發(fā)布5月份PPI數(shù)據(jù)之后，國家統(tǒng)計局6月12日發(fā)布了5月份CPI同比增長7.7%的數(shù)據(jù)，但前5個月累計CPI漲幅仍在8%以上，中國的通脹壓力仍然非常之大。
沉重的通脹壓力面前，中國政府不斷收緊貨幣政策。6月7日，中國人民銀行決定上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點。正是以此為導(dǎo)火索，引發(fā)了中國股市近期連續(xù)大幅下跌。6月13日，滬深兩市再度收跌。截至收盤，滬指跌3%報2868點，尾盤滬指在沉重拋壓下再創(chuàng)近15個月新低。這已是滬指連續(xù)8個交易日收陰。
宏調(diào)政策怎樣進一步加強和改善？年初的政府工作報告中，政府提出了“繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策和從緊貨幣政策”的舉措。如今，微妙復(fù)雜的經(jīng)濟形勢面前，在確認(rèn)從緊貨幣政策的同時，財政政策有何作為？
“針對宏觀經(jīng)濟主要矛盾所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、局部性特征，應(yīng)積極拓展財政政策的作為空間。”財政部財政科學(xué)研究所陳新平博士對本報記者說。
在陳新平看來，一方面，財政需要采取措施以對沖緊縮性貨幣政策帶來的負(fù)面影響；另一方面，還需要采取措施為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做好鋪墊工作。
他建議，短期來看，有必要對中小企業(yè)適度減稅、增加對中低收入家庭補貼、對跨境資本征收“托賓稅”。
貨幣政策的中國式困局
沉重的通脹壓力面前，中國政府不斷收緊貨幣政策。6月7日，中國人民銀行決定再次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點。
事實上，從2007年年初開始，中國政府便開始了持續(xù)的貨幣收緊政策。中央銀行曾6次上調(diào)存貸款利率，15次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，出手頻率之高，力度之大可謂空前。然而，時至今日，困擾經(jīng)濟運行的流動性過剩、通脹壓力等問題并未隨之得到根本解決。
如此強力緊縮的貨幣政策面前，現(xiàn)實效果為何不如人意？
在財政部財政科學(xué)研究所陳新平博士看來，在“新興”加“轉(zhuǎn)軌”的市場體制特征下，中國還缺乏高效操作貨幣工具的政策環(huán)境，貨幣政策在對市場主體行為進行調(diào)控時，遇到種種制度制約因素在所難免。這些制約因素表現(xiàn)在諸多方面：
出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式造成外貿(mào)盈余逐年增加，一方面需要中央銀行不斷向市場投放人民幣以吸收過多外匯供給，另一方面，為了控制物價，又需要緊縮銀根，貨幣政策陷入了“一手軟，一手硬”的矛盾境地。
價格扭曲、企業(yè)成本外化問題嚴(yán)重，市場對中央銀行加息敏感度不高。價格體系尚未完全理順的結(jié)果，致使很多企業(yè)可以通過成本轉(zhuǎn)嫁的方式，消除從緊貨幣政策給其帶來的不利影響，繼而獲得較高投資收益。
對成本推動的物價上漲壓力，貨幣政策作用不大。
隨著經(jīng)濟貨幣化程度逐漸提高，貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)的作用日漸式微。同時，地區(qū)行業(yè)差異帶來的經(jīng)濟發(fā)展不一致現(xiàn)象，造成貨幣政策實施總量調(diào)控的市場基礎(chǔ)薄弱。
此外，地方政府強大的游說壓力，通脹的外部輸入性特征，國際熱錢的大量涌入等等，都超出了貨幣政策的作用邊界，成為貨幣政策的盲區(qū)。
對此，中國人民銀行也坦陳，貨幣政策“并不能從根本上解決流動性不斷生成和經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，而主要是為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造平穩(wěn)的貨幣金融環(huán)境”。
財政政策可拓展作為空間
有鑒于此，陳新平建言，“針對宏觀經(jīng)濟主要矛盾所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、局部性特征，應(yīng)積極拓展財政政策的作為空間。”
他認(rèn)為，當(dāng)前形勢下需要更多挖掘財政政策的潛力，一方面，財政需要采取措施以對沖緊縮性貨幣政策帶來的負(fù)面影響，另一方面，還需要采取措施為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做好鋪墊工作。
陳新平提出，短期來看，有必要通過對中小企業(yè)適度減稅、增加對中低收入家庭補貼、對跨境資本征收“托賓稅”的方式，以對沖或因“一刀切”的貨幣政策對市場主體帶來的“誤傷”，或因其他因素給經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來的沖擊。
陳新平解釋說，之所以提出對中小企業(yè)適當(dāng)減稅，一者可以減輕包括利率在內(nèi)的要素價格上漲帶來的經(jīng)營壓力；二者可以通過提高最低工資水平的方式來增加企業(yè)員工在初次分配中的比重。
增加對中低收入家庭的補貼，可以對沖資源價、稅改革的影響，從而在加快資源稅改革步伐以及資源定價市場化改革步伐的同時，減輕低收入家庭在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的“陣痛”。
對跨境資本征收“托賓稅”（詳見注釋），目的是為了阻止國際熱錢的大量涌入。近幾年來，通過各種渠道進入中國的國際熱錢，據(jù)估計有數(shù)千億美元之巨，由于其投機性，給中國金融市場，乃至經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了很大的隱患。
為此，陳新平建議，對短期國際資本流動征收托賓稅，以提高國際資本的套利成本，為中國實施獨立的貨幣政策預(yù)留足夠的空間。
在開征托賓稅時，可以確定每日交易的最低稅率，實施從價征收，交易頻率越小，則承擔(dān)的稅收成本越低，否則，就需要承擔(dān)越高的稅收成本。
與此同時，陳新平還提出了財稅政策為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一系列相應(yīng)的對策建議，其中包括：
進一步梳理出口退稅政策，促進貿(mào)易平衡發(fā)展；增加政府支出，建立擴大內(nèi)需的公共財政保障機制；調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大城鎮(zhèn)居民消費需求；創(chuàng)新財政支農(nóng)模式，增加農(nóng)民收入，啟動農(nóng)村消費市場；進一步推進財稅體制改革，引導(dǎo)地方政府關(guān)注民生問題等。
陳新平強調(diào)，上述舉措由于帶有糾偏作用，如藉提高居民收入提振內(nèi)需；調(diào)整出口退稅政策，保持貿(mào)易平衡；完善分稅制改革，抑制地方投資沖動等，同時，又都是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要前提，所以，其效果可能需要在一個更長時間內(nèi)才會顯現(xiàn)出來。
在他看來，貨幣政策是在物價上漲與經(jīng)濟穩(wěn)定之間求得平衡，而財政政策是在效率與公平之間求得平衡。雖然財政政策是從結(jié)構(gòu)著手解決問題，但其最終目的也是要達(dá)到總量的均衡�！八裕鉀Q當(dāng)前宏觀經(jīng)濟遇到的難題，從更長遠(yuǎn)角度看，財政政策更值得期待�！�
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托賓稅（Tobin Tax） 注釋：是指對現(xiàn)貨外匯交易課征全球統(tǒng)一的交易稅，旨在減少純粹的投機性交易。 這一稅種是美國經(jīng)濟學(xué)家、1981年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·托賓在1972年的普林斯頓大學(xué)演講中首次提出的，他建議“往飛速運轉(zhuǎn)的國際金融市場這一車輪中擲些沙子”。該稅種的提出主要是為了緩解國際資金流動尤其是短期投機性資金流動規(guī)模急劇膨脹造成的匯率不穩(wěn)定。托賓稅的特征是單一稅率和全球性。
