財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安7月8日明確表示，國(guó)家將根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。這無(wú)疑是一個(gè)利好消息。但在“箭還沒(méi)有射中靶子”之前，對(duì)于燃油稅仍只是一個(gè)期待。
用“十年磨一劍”來(lái)形容與燃油稅有關(guān)的改革再恰當(dāng)不過(guò)。自1998年提出擬開征燃油稅后，這一“擇”就適時(shí)了好多年。有關(guān)專家曾表示，燃油稅開征改革需要合適時(shí)機(jī)之一是油價(jià)不是太高。但從現(xiàn)階段高油價(jià)和遠(yuǎn)景來(lái)分析，“燃油稅出臺(tái)與否要等油價(jià)大降時(shí)機(jī)”的說(shuō)法根本不成立。油價(jià)越高其實(shí)越應(yīng)該征收燃油稅，因?yàn)檎魇杖加投惸軌蛞龑?dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用油。現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有征燃油稅，僅僅是利益部門沒(méi)有擺平而已。
征收燃油稅，不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問(wèn)題，還需要在交通運(yùn)輸、公路管理等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配。業(yè)內(nèi)人士指出，真正要等的是交通運(yùn)輸部和各地的路政部門的態(tài)度。交通運(yùn)輸部認(rèn)為既然養(yǎng)路費(fèi)取消，那么為了保持道路建設(shè)順暢，至少路橋費(fèi)不應(yīng)該在短期內(nèi)全部取消。而國(guó)家稅務(wù)總局官員之所以在燃油稅率問(wèn)題上三緘其口，也是因?yàn)槿加投惓雠_(tái)成功與否關(guān)鍵取決于道路收費(fèi)能不能取消。
很顯然，燃油稅一旦開征，勢(shì)必要取消汽車養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。而“稅”和“費(fèi)”的最大不同，就是前者歸政府財(cái)政所有，后者則交給相關(guān)政府部門。因此，開征燃油稅勢(shì)必牽涉到多個(gè)部門的利益。燃油稅改革方案便只能在一次次擇機(jī)中“難產(chǎn)”。
然而，盡快開征燃油稅，可有效抑制對(duì)燃油的過(guò)度或不當(dāng)消費(fèi)，節(jié)約能源并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前世界上已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家開征了燃油稅，燃油稅在資源日益緊缺時(shí)代對(duì)節(jié)約的促進(jìn)作用是無(wú)可替代的，其積極意義不容置疑。
至于有關(guān)部門提到，全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)系統(tǒng)有工作人員20萬(wàn)人左右，燃油稅一旦開征，現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員如何安置是個(gè)難題。對(duì)于這樣的阻力，筆者認(rèn)為，燃油稅的征收可能要養(yǎng)路費(fèi)系統(tǒng)下崗失業(yè)一些人，但跟全國(guó)森林礦業(yè)和那些大工廠下崗的工人總數(shù)比起來(lái)真可謂小巫見大巫。下崗失業(yè)工人可自謀職業(yè)，他們?yōu)槭裁床荒埽?/p>
因此，稅費(fèi)改革的重心應(yīng)集中在破除按需收費(fèi)、收支掛鉤、財(cái)政萎靡等根源性弊端上；根治性藥方則在于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之專注于服務(wù)市場(chǎng)而非參與市場(chǎng)。時(shí)下我們正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)之機(jī)就是燃油稅出臺(tái)的最佳時(shí)機(jī)，政府應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，斬?cái)嗖块T利益的糾纏，盡快推進(jìn)燃油稅改革。
