上半年，財政政策在對抗自然災(zāi)害、增強居民物價承受力、穩(wěn)定資本市場等方面頻頻出手，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到積極作用。展望下半年，經(jīng)濟運行仍面臨許多不確定性。專家認為，宏觀調(diào)控應(yīng)強化“供給管理”，財政政策應(yīng)提高靈活性，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。
發(fā)力“供給管理”
國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平認為，從當(dāng)前經(jīng)濟形勢看，經(jīng)濟周期性調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整這兩個因素可能出現(xiàn)了“疊加”。因此，采取放松財政或貨幣政策的方式或許無法改善經(jīng)濟發(fā)展狀況，現(xiàn)在更應(yīng)強調(diào)“供給管理”，通過政策組合引導(dǎo)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。
近年來，我國在面對較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力的同時，某些領(lǐng)域又存在明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。貨幣政策工具作為總量調(diào)節(jié)手段，在抑制流動性和通脹中起到積極作用，但在解決結(jié)構(gòu)失衡問題時難以得心應(yīng)手。
因此，若能運用財力著重強化經(jīng)濟社會的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，對改進民生、消解矛盾和維持良好發(fā)展勢頭具有積極意義，而通過稅收政策的引導(dǎo)，將促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有利于經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
財政部財科所所長賈康表示，當(dāng)前在以從緊貨幣政策和穩(wěn)健財政政策積極收斂流動性的同時，要有所區(qū)別地在“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護等領(lǐng)域運用結(jié)構(gòu)性對策，加大要素投入力度和促進相關(guān)機制創(chuàng)新。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出，財政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面大有可為。對災(zāi)后重建的支持，以財政的方式緩解震災(zāi)的影響相對于放松貨幣政策來說效果更好，因為放松銀根實際上意味著通過擴張貨幣供給為損失埋單，對高企的通脹無疑是雪上加霜，而財政資金可以通過壓縮其他支出保持一種平衡；通過對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，保障民生，平緩要素價格改革帶來的沖擊，也有利于啟動內(nèi)需；通過稅收調(diào)節(jié)和財政補貼，可引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對于控制通脹，除了采取從緊貨幣政策抑制需求外，也可考慮增加有效供給以緩解價格上漲壓力。賈康認為，當(dāng)前我國物價上漲帶有明顯的“結(jié)構(gòu)性”特征，調(diào)控部門若能有針對性地著力于為數(shù)不多的領(lǐng)漲產(chǎn)品的有效供給，便有可能相應(yīng)產(chǎn)生緩解物價上漲勢頭的調(diào)控效果。
應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型
下半年經(jīng)濟是“過熱”還是“下滑”，目前還難以作出判斷。賈康認為，應(yīng)注重對經(jīng)濟走勢的觀察，“相機抉擇”實施宏觀調(diào)控。從現(xiàn)在形勢看，應(yīng)更注重財政政策的靈活性，特別是如果經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑，財政政策可有保有壓地進行結(jié)構(gòu)性擴張，可以考慮出臺減稅政策，如加快推進增值稅轉(zhuǎn)型等。
也有專家認為，為防止熱錢沖擊和物價反彈，目前貨幣政策從緊的取向不應(yīng)發(fā)生變化，同時應(yīng)進一步發(fā)揮財政政策的調(diào)控作用。堅定推進以增值稅轉(zhuǎn)型為代表的稅制改革是其中的重要內(nèi)容。增值稅改革有利于提高微觀主體積極性，在當(dāng)前貨幣政策不得不從緊的階段，這種為企業(yè)減負的稅制改革意義更加重大。因為，增值稅轉(zhuǎn)型旨在鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，越是在不確定性因素增加的環(huán)境下，越要鼓勵企業(yè)通過這種方式轉(zhuǎn)變增長方式。
業(yè)內(nèi)專家認為，可基本沿用此前試點的做法，力爭盡快在全國8個行業(yè)中擴大增值稅抵扣范圍�？紤]到目前的四川地區(qū)震后重建工作，應(yīng)迅速制定政策將試點范圍擴大到四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)，這將對災(zāi)后重建起到積極作用。
