作為調(diào)節(jié)污染行為的重要經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境稅在三部委聯(lián)合醞釀中有了新進(jìn)展。
今年年初，財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和環(huán)保部政策法規(guī)司聯(lián)手啟動(dòng)環(huán)境稅的研究制定。據(jù)本報(bào)了解，目前該研究進(jìn)入中期階段。包括環(huán)境稅目、稅種、如何啟動(dòng)試點(diǎn)環(huán)境稅制等在內(nèi)的基本理論架構(gòu)已搭建。
據(jù)本報(bào)了解，盡管三部委“環(huán)境稅”的理論研究已基本成型，但方案還在征求相關(guān)部門和專家意見。何時(shí)上報(bào)決策層、何時(shí)開始實(shí)施等，均還未有時(shí)間表。
環(huán)境稅三種設(shè)想
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“環(huán)境稅”，在三部委課題專家組眼里，有兩種改革路徑可以選擇。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠指出，目前的環(huán)境收費(fèi)中有幾個(gè)大的收費(fèi)項(xiàng)目，如污水處理費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)等，這類可以直接轉(zhuǎn)為環(huán)境稅。此為第一類改革路徑，即費(fèi)改稅。
新設(shè)環(huán)境稅和已有環(huán)境費(fèi)并舉，可為改革的第二種方式。葛察忠建議，這種情況下，保留已有的環(huán)境費(fèi)，再加之新設(shè)的環(huán)境稅。
從現(xiàn)實(shí)操作角度看，葛建議費(fèi)稅并舉。因?yàn)槎愘M(fèi)有不同的征收對(duì)象、特點(diǎn)、征收管理的難易程度、征收單位的能力等。
那么，如何設(shè)定環(huán)境稅？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼和許文提出了征收“環(huán)境稅”的三種方案。
即以“污染者”付費(fèi)為征收原則的“污染排放稅”（如二氧化硫稅）、以“受益者”付費(fèi)為征收原則的“一般環(huán)境稅”（如環(huán)境保護(hù)稅）和以“使用者”付費(fèi)為征收原則的“污染產(chǎn)品稅”（如能源稅）。
“先征收哪個(gè)稅、再征收哪個(gè)稅，要考慮到征收條件�！睂O鋼對(duì)記者分析，他建議“污染排放稅”可作為實(shí)施環(huán)境稅的一個(gè)切入點(diǎn)，“以污染者付費(fèi)為主，征收的目的很明確，就是減少污染排放�！�
“污染排放稅”有哪些范圍？孫鋼給出了分析：該稅設(shè)立的稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)，通常被認(rèn)為涉及四方面內(nèi)容：一是大氣污染排放、煙塵、廢氣；二是污水；三是工業(yè)廢棄物、各種有害垃圾；四是噪音。針對(duì)這些領(lǐng)域，稅種大致包括硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅等。
“環(huán)境稅”時(shí)機(jī)成熟？
去年，在國(guó)家頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》后，今年年初三部委正式啟動(dòng)了中國(guó)環(huán)境稅制研究項(xiàng)目，“環(huán)境稅”終于從理論研討進(jìn)入決策醞釀階段。
進(jìn)入政府部門醞釀階段的“環(huán)境稅”，近期是否有可能推出？
“條件具備。”課題咨詢專家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專家武亞軍稱。
目前，技術(shù)方面的支持也已成熟，稅收征收部門在排污收費(fèi)、稅收征管等方面，都已具備較為完善的檢測(cè)體系和征收能力。
但近期能否實(shí)施，孫鋼對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，“征收環(huán)境稅勢(shì)必引發(fā)物價(jià)上漲；而上半年經(jīng)濟(jì)下滑，今年年內(nèi)推出新稅難度較大。”
除開征時(shí)機(jī)，環(huán)境稅實(shí)施還面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。
如環(huán)境稅是地方稅種？還是地方和中央共享？“共享不利于發(fā)揮地方積極性，而單純地方稅容易引發(fā)以收稅、增加稅收收入為目的，忘記了環(huán)保的要求�！币晃粎⑴c研究課題的專家稱。
還有更敏感的命題——完全由稅務(wù)部門征收還是由環(huán)保部門征收？相比其他稅種，環(huán)境稅具有較強(qiáng)的技術(shù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等要求，“誰來征收”是具體實(shí)施中不得不考慮的問題。
整體“綠化”稅制
開征環(huán)境稅的目的是用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策改變社會(huì)主體的環(huán)境行為，但僅僅有環(huán)境稅是不夠的。
“最終目的并不在于增加稅收收入，而在于抑制、減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。”孫鋼提醒，警惕把收稅作為目的。因?yàn)橐坏┱魇�，�?huì)形成征稅機(jī)構(gòu)“穩(wěn)定稅收”的習(xí)慣，而忘記了環(huán)境稅的開征目的，“環(huán)境稅不是收得越多越好�！�
顯然，用稅收促進(jìn)環(huán)保，還需要對(duì)整個(gè)稅制進(jìn)行“綠化”。
首先，對(duì)重要資源如水、礦產(chǎn)等開征“資源稅”，是在源頭上設(shè)立環(huán)境門檻的有效措施。
葛察忠表示，我國(guó)現(xiàn)行資源稅的一個(gè)明顯缺陷是沒有將水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等資源也包括到資源稅征收范圍中來，同時(shí)，煤炭、石油、天然氣等資源稅的稅率偏低。因此，沒有起到資源開發(fā)合理利用的目的。
其次，“對(duì)各種稅制進(jìn)行整體‘綠化’�！睂O鋼表示。
這一思路也在學(xué)界達(dá)成共識(shí)，如葛察忠提出的環(huán)境稅方案之一——“融入性環(huán)境稅”就是其中代表。
葛認(rèn)為把現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，也可以起到開征獨(dú)立環(huán)境稅種的環(huán)保目的。如調(diào)整消費(fèi)稅，增設(shè)含磷洗滌劑、汞鎘電池、一次性餐飲容器、塑料袋等產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目。
“要使得其他稅種更環(huán)保�！备鸱Q，由于該方案不需要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，只是調(diào)整相關(guān)稅種下的稅目，因此，操作比較方便，不需要通過人大立法程序，只需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)就可實(shí)施。在我國(guó)新一輪稅制改革的背景下，該思路更易實(shí)現(xiàn)和操作。
此外，消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，也是從稅收角度解決環(huán)境問題的重要手段。
