模具關(guān)稅公平 須待兩“目錄”合一？
從本刊得到財(cái)政部在醞釀修改汽車企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅的消息到現(xiàn)在已十多天過(guò)去，截止本月9日，修改最終方案尚未亮相。中國(guó)模具工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)秦珂則對(duì)記者表示，修改關(guān)稅牽涉頗多，難以很快有結(jié)果。
車企應(yīng)去別處要支持？
“我們當(dāng)然理解汽車企業(yè)的要求，但是減免關(guān)稅不是‘扶貧項(xiàng)目’，國(guó)家要通盤考慮，”秦珂對(duì)記者說(shuō)，“要考慮保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，也要考慮哪些企業(yè)能承受，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)不斷修訂和調(diào)整的過(guò)程�！�
秦珂的聯(lián)系方式，早在8月27日，記者就從向本刊透露財(cái)政部正在修改模具關(guān)稅的顧先生處得到了，顧還告訴記者，秦珂參與了這次修改。但直到本月7日，記者第二次前往工業(yè)協(xié)會(huì)才見(jiàn)到了秦。
“模具關(guān)稅相關(guān)的事務(wù)，我們這邊一直是周永泰在參與。”對(duì)于記者關(guān)于秦本人是否參加了此次財(cái)政部的修改的提問(wèn)，秦珂這樣回答。周永泰是模具協(xié)會(huì)常務(wù)理事，他多日前就已經(jīng)向記者表示，此次的修改他并不知情。
“關(guān)稅的首要作用是保護(hù)國(guó)內(nèi)相對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展，不單單模具是這樣，其它產(chǎn)業(yè)也是這樣。免稅的界限劃分在哪里，應(yīng)該保證既能保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又能使國(guó)內(nèi)需要而生產(chǎn)不了的高技術(shù)產(chǎn)品以比較優(yōu)惠的條件引進(jìn)來(lái)。”秦珂對(duì)記者說(shuō)，“汽車企業(yè)應(yīng)該‘對(duì)號(hào)入座’，在模具關(guān)稅上爭(zhēng)取傾斜不如去尋找別的支持，比如申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目、進(jìn)入863計(jì)劃等等”。
多日前，顧先生曾向記者表示，自主汽車企業(yè)要的與其說(shuō)是進(jìn)口模具關(guān)稅傾斜，不如說(shuō)是關(guān)稅公平，因?yàn)楹腺Y企業(yè)進(jìn)口模具可以免稅。
要支持更要公平
據(jù)記者了解，一般情況下，合資企業(yè)投資總額以內(nèi)的自用設(shè)備，不在《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《外商目錄》）內(nèi)，并且該投資項(xiàng)目屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，則可享受免稅。現(xiàn)行的《外商目錄》僅僅兩頁(yè)20大項(xiàng)，所涉及的大多是一些辦公用品，沒(méi)有模具項(xiàng)目，而整車制造又屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，也就是說(shuō)對(duì)合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，能不能免稅取決于模具能不能作為自用設(shè)備，以及是否在投資總額以內(nèi)。
“合資汽車企業(yè)投產(chǎn)的第一個(gè)車型的模具肯定是作為投資合同內(nèi)附屬設(shè)備而得以免稅的，”周永泰對(duì)記者說(shuō)，“但是后續(xù)車型能不能、能在多大程度上算作設(shè)備，以及企業(yè)是否會(huì)追加投資以確保新模具也在投資總額內(nèi)則不得而知。”周永泰曾參加過(guò)多家合資企業(yè)后續(xù)車型模具免稅論證，但他同時(shí)說(shuō)：“論證的往往不是全部模具，只是一部分。其余的模具是不是免稅了，參加論證的專家并不清楚�！�
記者發(fā)往多家合資車企試圖詢問(wèn)模具免稅情況的郵件無(wú)一例外地沒(méi)有收到回復(fù)。同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)與《外商目錄》相對(duì)應(yīng)的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)內(nèi)目錄》）長(zhǎng)達(dá)36頁(yè)，有38大類。
“目錄”合一前路漫漫
“這是歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)初我們很多東西都生產(chǎn)不了，為了引進(jìn)高技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品、為了吸引投資，自然要給外商進(jìn)口以優(yōu)惠的政策。”秦珂認(rèn)為，這個(gè)優(yōu)惠體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)國(guó)外愿意出口高技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品到中國(guó)的外商實(shí)行免稅優(yōu)惠，第二，對(duì)國(guó)內(nèi)的外商獨(dú)資和合資企業(yè)所需的進(jìn)口設(shè)備和產(chǎn)品免稅。
“但是，這種情況也在發(fā)生變化�！鼻冂嫜a(bǔ)充說(shuō)，“一方面，國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的東西越來(lái)越多，免關(guān)稅的范圍也越來(lái)小；另一方面，合資企業(yè)享受‘超國(guó)民待遇’的情況正在改變�！�
但是種改變并不容易。今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅，結(jié)束了外資、合資企業(yè)多年來(lái)所得稅稅率遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)企業(yè)的狀態(tài)。但這種調(diào)整在2005處于醞釀期時(shí)曾經(jīng)遭50多家跨國(guó)公司聯(lián)名上書(shū)反對(duì)，并且最終仍舊給2007年3月之前設(shè)立的外資企業(yè)以5年的過(guò)渡期。
這樣看來(lái)，顧先生和他所在的汽車企業(yè)面臨了一個(gè)難解的矛盾：國(guó)家要保護(hù)模具行業(yè)，所以對(duì)國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的模具的進(jìn)口征收關(guān)稅，同時(shí)為了吸引國(guó)外汽車企業(yè)來(lái)華投資，又給予了他們一定程度的免關(guān)稅進(jìn)口模具的優(yōu)惠，造成了內(nèi)、外資汽車企業(yè)之間的某種不平等。
記者在搜集資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于合并進(jìn)口關(guān)稅兩個(gè)目錄的討論非常少，有專家稱，合并這兩個(gè)目錄的困難遠(yuǎn)大于統(tǒng)一所得稅。
除了兩個(gè)目錄合并就沒(méi)有別的辦法實(shí)現(xiàn)公平？財(cái)政部的關(guān)稅新規(guī)如何調(diào)和這個(gè)矛盾越發(fā)地引人期待了。
