在今年的稅收體制改革的重點(diǎn)方向中，國(guó)家提出“推進(jìn)資源稅制度改革”。推進(jìn)資源稅制度改革的重點(diǎn)之一，就是要通過(guò)稅收杠桿，改變目前各類能源企業(yè)用低價(jià)格的能源成本、換取高收入回報(bào)的現(xiàn)狀。“資源稅制度”包括了3方面的內(nèi)容：資源稅本身、土地使用稅和耕地占用稅。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院劉桓表示，通常所說(shuō)的“資源稅”，是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。資源稅征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦，有色金屬礦原礦、鹽等7類。
除此之外，還有一些稅收，本身不叫資源稅，但是和資源有關(guān)系，如土地使用稅，耕地占用稅，在我國(guó)目前都是單獨(dú)稅種。
我國(guó)現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響。同時(shí)，資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源等級(jí)分別確定不同的稅額，以有效地調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。
但是，從量定額征收的辦法，沒(méi)有將資源的漲價(jià)因素考慮在內(nèi)。如我國(guó)對(duì)媒體資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.3-5元/噸，但當(dāng)時(shí)的煤炭?jī)r(jià)格很低，現(xiàn)在一噸煤在我國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格甚至漲到1000元錢，但依舊只是征收0.3-5元/噸的資源稅，稅費(fèi)沒(méi)有隨著煤價(jià)的上漲而上漲。
另外，由于我國(guó)資源稅稅率較低，使得資源的價(jià)格不能體現(xiàn)資源的價(jià)值。在提倡資源節(jié)約型社會(huì)中，適當(dāng)抬高資源的價(jià)格，提高使用者的成本，養(yǎng)成節(jié)約資源的良好風(fēng)氣和習(xí)慣，這都是不無(wú)裨益的。
據(jù)劉桓介紹，我國(guó)資源稅改革的討論存在著的兩大方案。一種方案是維持“定額征收”的辦法，提高單位資源的資源稅價(jià)格；第二種辦法是將計(jì)征改成“從價(jià)計(jì)征”，也就是說(shuō)，隨著資源的漲價(jià)，資源稅也相應(yīng)上漲。
無(wú)論是采用哪種方案，都將破解資源開采企業(yè)目前這種以較低的資源稅成本，換取較高的資源收益，使資源漲價(jià)帶來(lái)的大部分超利潤(rùn)收入囊中的不合理現(xiàn)狀。
當(dāng)下，還有一個(gè)與資源稅有關(guān)的備受關(guān)注的話題，那就是國(guó)家對(duì)石油等能源企業(yè)所征收的特別收益金，也就是百姓常說(shuō)的“暴利稅”的問(wèn)題。石油特別收益金是指在國(guó)產(chǎn)原油銷售價(jià)格超過(guò)一定水平時(shí)，國(guó)家按一定比例，從石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。
由于我國(guó)40%的原油需要進(jìn)口，在國(guó)際原油價(jià)格高燒不退的情況下，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格卻被國(guó)家牢牢控制，導(dǎo)致了原油價(jià)格與成品油價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，使得許多煉油企業(yè)大面積虧損，如中石油和中石化今年上半年收益急劇下滑。在這種情況下，特別收益金在我國(guó)資源稅制度改革中處于關(guān)鍵位置。所以在這次改革中，對(duì)特別收益金的改革進(jìn)行了特別的考慮，要找到一個(gè)合理的解決辦法。
