5月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議高票表決通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案。此前，該法律草案已經(jīng)過(guò)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議和十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議兩次審議。此次獲得通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“激勵(lì)措施”一章，其中對(duì)相關(guān)稅收扶持政策進(jìn)行了原則性規(guī)定。法律第四十四條規(guī)定：國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)制定。該條第二款規(guī)定：企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
據(jù)介紹，這是我國(guó)首次對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、制度、激勵(lì)措施以及責(zé)任進(jìn)行立法。全國(guó)人大環(huán)資委有關(guān)人士在談到制定這部法律的背景時(shí)說(shuō)，過(guò)去我國(guó)在污染治理方面采取的是“末端治理”的辦法，也就是在污染物排放之后再進(jìn)行治理，這種辦法成本高昂，地方政府、企業(yè)也難有積極性。實(shí)踐證明，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法是解決資源和能源問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，而通過(guò)立法的方式對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施和政策加以明確，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的促進(jìn)作用。
對(duì)于法律中相關(guān)稅收扶持政策原則性規(guī)定的作用，全國(guó)人大立法專(zhuān)家日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國(guó)已有一些專(zhuān)門(mén)的稅收法律，如2007年3月在全國(guó)人大獲得通過(guò)的《企業(yè)所得稅法》，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排方面的稅收激勵(lì)政策進(jìn)行了規(guī)定，還有國(guó)務(wù)院近年來(lái)也陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列促進(jìn)節(jié)能減排的稅收措施。因此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》僅對(duì)相關(guān)稅收問(wèn)題予以原則性規(guī)定�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定和出臺(tái)實(shí)施，將會(huì)增強(qiáng)現(xiàn)有稅收激勵(lì)政策的剛性，同時(shí)也為我國(guó)下一步繼續(xù)制訂有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策及法律法規(guī)提供依據(jù)。
在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案的分組審議中，與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席的全國(guó)人大代表也對(duì)法律中關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收規(guī)定發(fā)表了相應(yīng)看法。
鄒萍委員認(rèn)為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)政策，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各行各業(yè)、各類(lèi)主體走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。這其中應(yīng)該包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政支持，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜，并實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表王英偉表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部“框架”性的法律，其中規(guī)定的大多是理念和原則，具體運(yùn)作和實(shí)施還需其他法律法規(guī)加以配合�，F(xiàn)行的法律法規(guī)和目前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的規(guī)定仍有不匹配之處，在運(yùn)行中可能會(huì)產(chǎn)生矛盾。比如我國(guó)現(xiàn)行資源稅制度規(guī)定的稅率和稅額都較低，這就會(huì)造成很多企業(yè)采取高耗能低附加值的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，這不利于我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王英偉希望在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后，有關(guān)部門(mén)能夠?qū)ΜF(xiàn)行相關(guān)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，以使其與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更好地配合、銜接。
