中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，為便于社會(huì)各界了解和支持這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：對(duì)于“小金庫(kù)”曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)治理，而且監(jiān)督部門一直比較重視“小金庫(kù)”的查處，這次為什么還要在全國(guó)范圍開(kāi)展治理工作？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)曾先后開(kāi)展了兩次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，都取得了較大成效。隨著財(cái)政管理制度和收入分配制度等改革的不斷深化，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等重大舉措的實(shí)施，以及財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督等日常監(jiān)督管理的加強(qiáng)，“小金庫(kù)”問(wèn)題得到了進(jìn)一步治理。但是，因?yàn)橛嘘P(guān)改革需要逐步深入、相關(guān)制度還在完善，一些地方、部門和單位法制觀念淡薄、管理不夠到位，設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)�壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。因此，要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的高度進(jìn)一步提高對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的認(rèn)識(shí)。要把深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作與進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)更好地結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，把有限的資金與資源用在最關(guān)鍵的地方，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生。

　　“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要通過(guò)這次專項(xiàng)治理工作，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問(wèn)題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理制度改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步注重日常監(jiān)督管理，不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度。

　　問(wèn)：什么是“小金庫(kù)”，具體有哪些表現(xiàn)形式？

　　答：此次治理工作對(duì)“小金庫(kù)”的定義進(jìn)行了明確的界定，即違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

　　具體來(lái)講，“小金庫(kù)”主要有七種表現(xiàn)形式：違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

　　問(wèn)：此次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的對(duì)象有哪些，是如何考慮的？

　　答：根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，2009年首先在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展專項(xiàng)治理，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。

　　之所以這樣規(guī)定，主要考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國(guó)有資源、財(cái)政資金比較集中，是廣大人民群眾、社會(huì)輿論關(guān)注的重點(diǎn)，監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫(kù)”問(wèn)題。因此，這些部門和單位要先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　問(wèn)：在“小金庫(kù)”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上采取了哪些措施，遵循什么原則？

　　答：“小金庫(kù)”治理工作難度很大，為確保“小金庫(kù)”治理工作取得積極成效，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，此次專項(xiàng)治理工作遵循中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的原則，并建立“小金庫(kù)”治理工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

　　中央成立由中央紀(jì)委監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署牽頭，有關(guān)部門參加的治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的“小金庫(kù)”治理工作，研究制定相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部，負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門也相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。

　　“小金庫(kù)”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)同各部門、各成員單位及下級(jí)黨委、政府的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對(duì)方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　問(wèn)：此次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作共分為幾個(gè)階段，各階段的主要任務(wù)是什么？

　　答：為了界定時(shí)限、明確任務(wù)、區(qū)別政策、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求在一段時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行專項(xiàng)治理，取得階段性成效，將專項(xiàng)治理工作分為動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)四個(gè)階段。

　　動(dòng)員部署階段從中央部署起至2009年5月底。主要按照中央的統(tǒng)一要求和部署，抓緊建立健全“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署。

　　自查自糾階段在2009年6月底之前結(jié)束。凡列入此次專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要認(rèn)真組織自查，及時(shí)糾正問(wèn)題，做到不走過(guò)場(chǎng)、全面覆蓋。

　　重點(diǎn)檢查階段從2009年7月初到10月底。對(duì)舉報(bào)線索比較具體、社會(huì)反映比較集中、自查走過(guò)場(chǎng)以及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題較多的部門、單位，在“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，由有關(guān)職能部門對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　整改落實(shí)階段到2009年11月底結(jié)束。對(duì)自查和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保整改到位。同時(shí)強(qiáng)化源頭治理，逐步建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　自查自糾與重點(diǎn)檢查是“小金庫(kù)”治理工作的核心環(huán)節(jié)。自查面必須達(dá)到100%，而重點(diǎn)檢查面不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位檢查面不低于20%.這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查、支持自查、依靠自查，落實(shí)責(zé)任制。另一方面就是要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位。

　　問(wèn)：此次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作在政策規(guī)定上有哪些突出特點(diǎn)？主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：此次 “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理在政策規(guī)定上有三個(gè)突出的特點(diǎn)，即鼓勵(lì)自查自糾，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)，鼓勵(lì)舉報(bào)。此次專項(xiàng)治理的政策規(guī)定主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

　　二是對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　三是對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過(guò)場(chǎng)的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四是對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　五是對(duì)中央部署后頂風(fēng)違紀(jì)設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　六是對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。