中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和林業(yè)局有關負責人就
《關于做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》答記者問

　　1、五部門研究出臺《關于做好集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》的背景是什么，有何意義？

　　答：黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革問題。2008年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），提出要全面推進集體林權制度改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明。2008年12月，《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號）明確提出要在擴大農村有效擔保物范圍的基礎上，積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產品，指導農村金融機構開展林權抵押貸款業(yè)務。2009年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號），明確要求用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中也對全面推進集體林權制度改革工作做了明確要求。當前，集體林權制度改革在全國全面展開。

　　為貫徹落實黨中央國務院關于推進集體制度改革的總體要求，2009年4月，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部門成立了金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展聯(lián)合工作小組，并多次聯(lián)合召開座談會和深入林區(qū)調研，認真研究相關政策措施。在深入調研和反復討論修改的基礎上，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)[2009]170號，以下簡稱《指導意見》）�！吨笇б庖姟肥墙鹑诓块T深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院強農惠農戰(zhàn)略和擴內需、保增長、調結構、惠民生戰(zhàn)略部署的重要舉措；有利于增加農村就業(yè)、促進農業(yè)增產和農民增收；有利于拓寬農村抵押擔保物范圍，增加對“三農”的有效信貸投入，改進和提升農村金融服務水平，實現(xiàn)金融與林業(yè)的互相促進和互利共贏。

　　2、請簡單介紹一下《指導意見》的主要內容？

　　答： 《指導意見》分六部分：

　　一是充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義�！吨笇б庖姟窂娬{，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，具有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、實施強農惠農戰(zhàn)略的重要任務之一，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措。

　　二是切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入�！吨笇б庖姟芬�求，在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦各項林業(yè)貸款業(yè)務。合理確定貸款期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。對小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過基準利率的1.3倍。要促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

　　三是引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展�！吨笇б庖姟饭膭盍謽I(yè)企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織和投資基金等投資林業(yè)項目，鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務。

　　四是積極探索建立森林保險體系�！吨笇б庖姟诽岢�，各地要把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司要不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新，逐步提升森林保險的服務質量。

　　五是加強信息共享機制和內控機制建設。《指導意見》提出，建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，推進人民銀行征信體系建設，銀行業(yè)金融機構要正確處理加大對林業(yè)發(fā)展信貸支持和防范風險的關系。

　　六是積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境�！吨笇б庖姟诽岢觯�加大人民銀行對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度；鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金；各級林業(yè)主管部門要充分履行職能，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障；林業(yè)貸款的考核、呆賬核銷等政策與涉農貸款保持一致。

　　3、《指導意見》在針對林業(yè)產業(yè)的特點方面對銀行信貸提出哪些具體措施？

　　答：林業(yè)產業(yè)投資周期長，前期投入大無回報，而后期收益穩(wěn)定。針對這些特點，《指導意見》對銀行信貸提出了具體要求：

　　一是要求銀行業(yè)金融機構積極開展林業(yè)貸款業(yè)務。目前發(fā)放林權抵押貸款的金融機構主要是國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行和農村信用社。《指導意見》明確要求，在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款業(yè)務、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務。同時，支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構，積極開展林權抵押貸款業(yè)務。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協(xié)議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

　　二是針對林業(yè)產業(yè)特點，合理延長貸款期限。目前銀行業(yè)金融機構對林農貸款期限一般為1年，對林業(yè)企業(yè)貸款一般不超過5年。而林木一般生產周期較長，如楊樹、桉樹為主的工業(yè)原料林生長期限一般為6-10年，而馬尾松、杉樹為主的用材林生長期長達12-20年。綜合考慮林木生長周期與銀行業(yè)金融機構信貸風險控制，《指導意見》要求，銀行業(yè)金融機構應根據林業(yè)的經濟特征，林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。

　　三是明確小額林農貸款的實際利率負擔原則上不超過基準利率的1.3倍�！吨笇б庖姟芬�求，銀行業(yè)金融機構對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。同時，各級財政要加大對林業(yè)貸款的貼息支持力度。

　　四是改進信貸服務，使林業(yè)貸款“貸得到、貸得方便”�！吨笇б庖姟诽岢�，各銀行業(yè)金融機構對林業(yè)重點縣的分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務，要結合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立村級融資服務協(xié)管員制度。

　　4、針對我國林業(yè)自然災害較多的現(xiàn)實情況，《指導意見》在發(fā)展森林保險方面有哪些打算和支持措施？

　　答：林業(yè)生產經營周期較長，易遭受各種自然災害的侵襲，火災、洪澇、風雹、雨雪冰凍等多種自然災害都會給林農造成巨大經濟損失，嚴重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林保險作為重要的林業(yè)風險保障機制，有利于林業(yè)生產經營者在災后迅速恢復生產，促進林業(yè)持續(xù)經營和穩(wěn)定發(fā)展。但目前由于開辦森林保險風險較大，技術難度高，在缺乏必要相應的政策支持下，林農投保積極性不高，造成我國森林保險發(fā)展總體滯后。據統(tǒng)計，2008年，全國森林保險承保面積為7720萬畝，僅為全部森林面積的2%，保費收入僅8109萬元。

　　針對這些問題，《指導意見》明確：

　　一是各地要把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。

　　二是保險公司要不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，根據實際情況設置不同的保險費率，逐步提升森林保險的服務質量。

　　三是通過加大森林保險的宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識，鼓勵和引導散戶林農、小型林業(yè)經營者主動參與森林保險，探索建立森林保險風險分散機制，提高森林保險抗風險能力，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　5、林業(yè)產業(yè)發(fā)展需要有多元化資金參與，《指導意見》在這方面有什么考慮？

　　答：《指導意見》提出通過債券市場直接融資、鼓勵各類經濟組織和投資基金投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)融資擔保業(yè)務三個方面引導多元化資金支持林業(yè)：

　　一是鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產品加工且經營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

　　二是鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權，從事規(guī)�；�林業(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)。支持組建林業(yè)產業(yè)投資基金。

　　三是鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產發(fā)展的融資擔保服務。

　　6、在營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，《指導意見》有哪些具體措施？

　　答：一是人民銀行要加大對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

　　二是鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業(yè)貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

　　三是林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作，保證林權證的真實性與合法性。貸款逾期時，積極協(xié)助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。

　　四是林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調整部分信貸監(jiān)管政策促進經濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2009]3號）對涉農貸款的相關規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規(guī)定。

　　同時，《指導意見》還要求，人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強對集體林權改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。