根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于2010年工作部署，2010年財政工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　具體工作有以下九個方面三十七項(xiàng)重點(diǎn)：

　　一、積極擴(kuò)大國內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

　　（一）支持提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運(yùn)用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。對地方建設(shè)項(xiàng)目更多地采用切塊下達(dá)的方式。按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。改進(jìn)地方政府債券管理方式。擴(kuò)大政府公共投資“以獎代補(bǔ)”范圍，帶動社會投資。

　　（三）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。

　　二、切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　（四）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對三江源、南水北調(diào)、天然林保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

　�。ㄎ澹┐罅χС挚萍紕�(chuàng)新。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推動國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)科研裝備自主研制試點(diǎn)。研究設(shè)立國產(chǎn)首臺（套）裝備補(bǔ)助專項(xiàng)資金。創(chuàng)新科技投入方式，推動產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，提高科技發(fā)展能力。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金參股地方創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)。完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出口產(chǎn)品附加值，推動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，尤其是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。繼續(xù)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　�。�六）積極推進(jìn)節(jié)能減排。促進(jìn)開發(fā)低碳技術(shù)。大力支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，支持開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策。加強(qiáng)重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加大“以獎促治”政策實(shí)施力度。支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機(jī)制基金，支持實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》，創(chuàng)新市場減排機(jī)制，推動低碳發(fā)展。

　　三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　�。ㄆ撸┓�(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村信貸投放。研究完善政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。支持實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善基層農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。完善貸款貼息和補(bǔ)助等方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固及重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌力度，提高支農(nóng)資金使用效益。

　�。ò耍┐龠M(jìn)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼制度，規(guī)范補(bǔ)貼程序，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，改進(jìn)管理辦法。啟動青稞良種補(bǔ)貼，推進(jìn)花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)并逐步完善實(shí)施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　（九）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴(kuò)大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度，促進(jìn)建立農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。全面啟動國有林場改革。推進(jìn)國有農(nóng)場分離辦社會職能改革試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。

　　四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生

　�。ㄊ�）促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。支持推進(jìn)全國中小學(xué)校舍安全工程。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)支持力度，推動教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。認(rèn)真落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，大力推動生源地信用助學(xué)貸款。繼續(xù)實(shí)施“985工程”，支持推進(jìn)“211工程”，促進(jìn)地方高校特別是中西部高校發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量。探索建立控制高校財務(wù)風(fēng)險的長效機(jī)制。

　　（十一）完善社會保障制度。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)做好東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，研究解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

　�。ㄊ�二）積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。將2009年到期的有關(guān)就業(yè)扶持政策再延長一年，并根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整完善，促進(jìn)解決失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。切實(shí)做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

　�。ㄊ�三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)績效考核和政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)，支持實(shí)施國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費(fèi)。

　　（十四）加快保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造工作。按照規(guī)定積極籌措資金，并確保資金按規(guī)定用途�？顚Ｓ谩Ｂ鋵�(shí)好支持保障性住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。針對保障性住房建設(shè)中存在的問題，積極配合有關(guān)主管部門完善制度和政策，切實(shí)解決好低收入家庭的住房困難問題。認(rèn)真做好住房公積金支持保障性住房建設(shè)的相關(guān)工作，防范可能出現(xiàn)的財政風(fēng)險。

　�。ㄊ�五）支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。推進(jìn)實(shí)施全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè)。落實(shí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門（單位）148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制。

　�。ㄊ�六）積極支持國防和部隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)支持推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多重安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，加快軍隊(duì)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展等。支持國防科技工業(yè)核心技術(shù)能力建設(shè)。支持武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)履行職責(zé)能力。支持國防動員建設(shè)。

　�。ㄊ�七）促進(jìn)公共安全。進(jìn)一步深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。制定政法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善資金分配和管理制度，加強(qiáng)績效考評工作，制定績效考評辦法。支持加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。保障防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　五、完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制

　�。ㄊ�八）建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，研究提高中央企業(yè)稅后利潤上交比例，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策體系，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算。

　�。ㄊ�九）深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實(shí)現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。建立健全覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推進(jìn)政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

　�。ǘ�十）健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機(jī)制，為基層財政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。全面推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。

　　（二十一）改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作，進(jìn)一步完善增值稅制度。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

　�。ǘ�十二）積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險財務(wù)政策。支持重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，推動政策性金融機(jī)構(gòu)健全管理機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機(jī)制改革。

　　六、大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

　�。ǘ�十三）健全財政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實(shí)施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程。嚴(yán)格財政規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。認(rèn)真做好財政行政復(fù)議工作。完善財政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。

　�。ǘ�十四）強(qiáng)化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范預(yù)算編制程序，提前編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，減少代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率，嚴(yán)格部門預(yù)算管理。深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全支出進(jìn)度通報制度，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)部門預(yù)算專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化國庫資金調(diào)度管理。擴(kuò)大中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作規(guī)模，積極推進(jìn)地方國庫現(xiàn)金管理。推進(jìn)各類資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接配合，健全預(yù)決算相互促進(jìn)機(jī)制。

　�。ǘ�十五）狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動，確保應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)的原則，嚴(yán)格非稅收入管理，在全國范圍內(nèi)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，建立健全非稅收入政策體系。保障重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出。在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費(fèi)正常增長情況核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上按零增長控制，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，不得超過2009年壓縮三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后的規(guī)模。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

　�。ǘ�十六）推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作和基層建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強(qiáng)中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全人員編制管理與財政預(yù)算管理相互制約的工作機(jī)制。全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額與定員定額有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。著力推進(jìn)通用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，適時啟動一批專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，建立重大項(xiàng)目支出事前評審機(jī)制，研究項(xiàng)目滾動預(yù)算編制。推進(jìn)政府會計改革,試編以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告。健全政府財政統(tǒng)計報告制度,完善年度政府收支統(tǒng)計指標(biāo)體系。發(fā)布實(shí)施醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計制度。全面修訂《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強(qiáng)化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達(dá)的財政資金的監(jiān)管，對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實(shí)保障各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策落到實(shí)處。推進(jìn)“村財鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)。

　　（二十七）強(qiáng)化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅(jiān)決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)等實(shí)施綜合監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)、方式程序等，逐步實(shí)現(xiàn)中央財政對中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機(jī)制和有效的問責(zé)機(jī)制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴(kuò)大報送全國人大審議預(yù)算的部門范圍，逐步細(xì)化報送內(nèi)容。積極推動部門預(yù)算公開和省以下預(yù)算公開工作，抓緊制定指導(dǎo)性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。發(fā)布會計準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖。制定小企業(yè)會計準(zhǔn)則和全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度。完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系并擴(kuò)大實(shí)施范圍。修訂發(fā)布中國注冊會計師審計準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)與國際審計準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。建立企業(yè)財務(wù)管理評估制度，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股審計業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。抓緊落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》。嚴(yán)格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強(qiáng)對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實(shí)施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項(xiàng)治理工作。積極推進(jìn)社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理，深入開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理，加強(qiáng)對中央單位特別是中央垂直管理單位、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

　�。ǘ�十八）加強(qiáng)債務(wù)管理。夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。建立地方政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)會計核算管理，逐步實(shí)現(xiàn)對地方政府及其融資平臺公司債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實(shí)行分類管理，研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對地方政府債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。強(qiáng)化對地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險管理。

　�。ǘ�十九）積極推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。全力推廣實(shí)施金財工程應(yīng)用支撐平臺，在省級成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實(shí)施。加大財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，基于應(yīng)用支撐平臺構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化信息資源開發(fā)與利用。

　�。ㄈ�十）積極做好財政“十二五”規(guī)劃編制工作。在回顧和總結(jié)“十一五”時期財政改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，研究分析“十二五”時期宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢，測算財政收支的主要指標(biāo)，明確財政改革發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，提出相應(yīng)的政策措施建議，形成財政“十二五”規(guī)劃框架。起草財政“十二五”規(guī)劃草案。廣泛征求各地區(qū)、相關(guān)部門的意見，編制形成《2011-2015年國家財政發(fā)展規(guī)劃報告》。

　　七、深化財經(jīng)對外交流與合作

　　（三十一）深入開展多邊、雙邊財經(jīng)交流與合作。充分利用多邊財經(jīng)對話平臺，積極參與國際政策對話與經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，妥善處理與主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系，深化與發(fā)展中大國的溝通協(xié)調(diào)。積極參與金融穩(wěn)定理事會工作，改革完善國際金融監(jiān)管體系。切實(shí)推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)改革，推動世界銀行實(shí)現(xiàn)向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的具體目標(biāo)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。做好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等雙邊對話，以及與有關(guān)國家的財長互訪等工作，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體財經(jīng)政策的溝通協(xié)調(diào)。積極參與聯(lián)合國氣候變化有關(guān)談判，維護(hù)發(fā)展權(quán)益。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判，維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判。完善國際稅收對話機(jī)制，深化國際稅收合作與交流，推動建立公平公正透明的國際稅收環(huán)境。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。啟動中美會計準(zhǔn)則等效談判，積極推進(jìn)中歐會計準(zhǔn)則持續(xù)等效和審計公共監(jiān)管等效工作。推進(jìn)與國際金融組織的知識合作，并向地方轉(zhuǎn)移。

　　（三十二）加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款管理。積極籌措和有效使用國際金融組織和外國政府貸（贈）款。制定完善國際金融組織貸贈款財務(wù)管理、外國政府貸款采購工作管理等辦法。結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，把好貸款項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)和評審關(guān)，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。做好項(xiàng)目績效評價工作，推動評價結(jié)果運(yùn)用。做好主權(quán)信用評級工作。積極爭取并有效利用技援項(xiàng)目。

　　八、加強(qiáng)財政系統(tǒng)自身建設(shè)

　�。ㄈ�十三）切實(shí)加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，大力推進(jìn)財政系統(tǒng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部和建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。認(rèn)真落實(shí)深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事機(jī)制。堅(jiān)持“為國理財、為民服務(wù)”財政工作宗旨，學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡，廣泛開展“薪火相傳、開拓創(chuàng)新”活動，深入基層、聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，以高度的責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)精神，努力做好各項(xiàng)財政工作。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》有關(guān)要求，認(rèn)真組織實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)廉潔從政教育、警示教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善財政部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，整頓和規(guī)范在職及離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。進(jìn)一步推進(jìn)“權(quán)力梳理、監(jiān)督定位、流程規(guī)范”工作，完善巡視制度。深入開展會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在注冊會計師行業(yè)全覆蓋，進(jìn)一步理順黨組織關(guān)系，建立健全行業(yè)黨建工作制度，構(gòu)建行業(yè)黨建長效機(jī)制，增強(qiáng)影響力。加強(qiáng)會計、評估行業(yè)黨建工作。

　�。ㄈ�十四）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障。健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，保障機(jī)關(guān)正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范辦公用房和職工住房管理，積極推進(jìn)房改工作和基建項(xiàng)目順利開展。做好資產(chǎn)管理和綜合性服務(wù)工作。積極推動機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)會議和財務(wù)管理。做好離退休干部工作。

　　九、加強(qiáng)新聞宣傳、政務(wù)公開等工作

　�。ㄈ�十五）加強(qiáng)財政新聞宣傳工作。圍繞財政中心任務(wù)，完善財政宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制和新聞發(fā)布制度，把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳方式，統(tǒng)籌運(yùn)用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時全面準(zhǔn)確宣傳財政政策和財政工作。加強(qiáng)財政熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，主動解疑釋惑，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極爭取社會各界更多的理解和支持，努力為財政改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

　�。ㄈ�十六）加強(qiáng)財政政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，積極推進(jìn)財政政務(wù)公開，便于社會各方面監(jiān)督。

　�。ㄈ�十七）加強(qiáng)督查督辦。在做好日常督辦的同時，加大對重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)展情況的督查督辦力度，確保各項(xiàng)工作按要求有條不紊地向前推進(jìn)。