二月十日在“馬總統(tǒng)”召見(jiàn)“行政院財(cái)經(jīng)閣員”之前一天，“財(cái)政部”恰好公布了一月份海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，元月出口總值較去年衰退了44.1％，而進(jìn)口更大幅衰減56.5％，幅度令人觸目驚心。雖然今年春節(jié)在一月，而使得海關(guān)進(jìn)出貨減少了約七天，但即使將此予以調(diào)整，進(jìn)出口的衰減還是十分驚人。
稍微了解國(guó)貿(mào)實(shí)務(wù)的人都了解，出口衰退是因?yàn)闅W美經(jīng)濟(jì)不振、購(gòu)買(mǎi)力衰退，故廠商訂單銳減，而出口貨品所使用的原料或組件進(jìn)口，當(dāng)然也因而大受影響。就產(chǎn)業(yè)別來(lái)看，出口衰退比例最大的，還是集中在光學(xué)、電機(jī)、精密儀器等，與上個(gè)月差別不大。由于臺(tái)灣出口衰退多是以“可早買(mǎi)可晚買(mǎi)、可買(mǎi)可不買(mǎi)”的彈性需求為大宗，故前述“出口衰退來(lái)自海外經(jīng)濟(jì)不振”的論述也得到相當(dāng)?shù)淖笞C。
當(dāng)局面對(duì)進(jìn)出口的衰退雖然心急，但是在行動(dòng)上卻還是要穩(wěn)重行事，千萬(wàn)不能因?yàn)殚L(zhǎng)官著急，就胡亂推些無(wú)厘頭的所謂解救方案。例如近日“財(cái)政部”要回復(fù)出口退稅以協(xié)助廠商爭(zhēng)取出口訂單的說(shuō)法，就讓人難以茍同。以出口退稅提振出口業(yè)績(jī)不但欠缺說(shuō)理，更與過(guò)去半年所犯的錯(cuò)誤如出一轍。我們逐一臚列如左，可以幫助“府院”高層做些比對(duì)。
一、九月上旬，“財(cái)政部”曾提出降證交稅救股市的說(shuō)法，遭到外界強(qiáng)力撻伐。所有股票族都知道，沒(méi)有人因?yàn)橛凶C交稅千分之三而決定不買(mǎi)績(jī)優(yōu)股，也沒(méi)有人因?yàn)闇p稅千分之一點(diǎn)五而隨意決定進(jìn)場(chǎng)買(mǎi)股票，故證交稅完全不是買(mǎi)賣(mài)股票的重要因素。同理，有沒(méi)有出口訂單系之于歐美的整體購(gòu)買(mǎi)力，與臺(tái)灣出口是否退稅八桿子打不著。以“財(cái)政部”自己估計(jì)的數(shù)字來(lái)看，每年十二億退稅金額也只占平時(shí)出口金額不及千分之二，影響微乎其微，效果還不及些微的匯差。這是誤以為出口退稅是出口衰退的關(guān)鍵。
二、“財(cái)政部”先說(shuō)要降稅，但又說(shuō)細(xì)節(jié)要與“經(jīng)濟(jì)部”、“農(nóng)委”研商，則又是在犯“降稅救車(chē)市”同樣的錯(cuò)誤。任何政策先宣布再議細(xì)節(jié)，就必然引起業(yè)者的預(yù)期心理與延宕作為，或把時(shí)辰拖后、或?qū)⑵跫s延遲，到頭來(lái)可能反而使進(jìn)出口數(shù)據(jù)更為惡化。十二月前后“財(cái)經(jīng)兩部”拖延購(gòu)車(chē)降貨物稅的決策近一個(gè)月，幾乎使車(chē)商窒息，難道財(cái)經(jīng)當(dāng)局看不到前車(chē)之鑒嗎？再說(shuō)，出口退稅的項(xiàng)目?jī)H三千，這三千項(xiàng)究竟與出口衰退的產(chǎn)品是否有密切相關(guān)都不知道，又憑什么去主張退稅呢？
三、若要從刺激出口的角度談可能的退稅，那一定是由“經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局”或“工業(yè)局”分析、提案、規(guī)畫(huà)、建議，然后提請(qǐng)“財(cái)政部”配合，這才是財(cái)經(jīng)分工的正確途徑。我們的“財(cái)政部”似乎總是以為“經(jīng)濟(jì)部”蜀中無(wú)將，一定要由“財(cái)政部”當(dāng)救經(jīng)濟(jì)的先鋒。不論是基本的財(cái)政學(xué)或是克魯曼的雜文都一再指出，稅制是國(guó)家中長(zhǎng)期的制度性手段，而不是短期的救經(jīng)濟(jì)藥方。但即使降稅是一帖藥劑，這也該由主管各產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口的“部會(huì)”做診斷。若因?yàn)?ldquo;總統(tǒng)”關(guān)心，就由“財(cái)政部”跳到第一線，這不只是專業(yè)判斷的失誤，也是官場(chǎng)文化的病態(tài)。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不好，大家都急；臺(tái)灣股市不振，大家都煩。包括郭臺(tái)銘在內(nèi)的許多企業(yè)家都表示，這一波經(jīng)濟(jì)不景氣深不見(jiàn)底，未來(lái)還有不少硬仗要打。但是急歸急、煩歸煩，當(dāng)局政策還是要找出癥結(jié)、對(duì)癥下藥，才是正辦。
四個(gè)月前，“財(cái)政部”大張旗鼓提出證交稅降稅，率先對(duì)媒體放話，結(jié)果股市不但不捧場(chǎng)，從那時(shí)開(kāi)始就一路下跌，到最后證交稅修正案送“立法院”后卻留中不發(fā)，讓“行政院”丟盡了顏面。兩個(gè)月前，“財(cái)經(jīng)部會(huì)”的降稅救車(chē)市方案，又因?yàn)樘嵩缧级l(fā)民怨，這些事顯然還沒(méi)讓“財(cái)經(jīng)部會(huì)”學(xué)到教訓(xùn)。
