資源稅改革意在促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——兩會代表委員熱議資源稅改革
3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，2009年要推進資源性產(chǎn)品價格改革，改革完善資源稅制度。
今年2月6日，國家稅務(wù)總局公布了《2009年全國稅收工作要點》，特別指出將適時出臺資源稅改革方案。這表明，討論兩年之久的資源稅改革方案將在今年塵埃落定。
兩會期間，代表委員對資源稅改革展開了討論，為推進資源稅方案的出臺建言獻策。
資源稅改革意在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
3月6日，全國政協(xié)十一屆二次會議在人民大會堂舉行主題為“為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展建言獻策”的記者會。會上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任厲以寧表示，改革完善資源稅，就是要以此來加快中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟增長質(zhì)量更好。
資源稅開征以來，其征收覆蓋范圍不斷擴大，稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調(diào)整，但資源稅稅收總額一直很少，在我國稅制體系中只能算一個小稅種。資源稅征收始于1984年，當時只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收。1994年稅制改革時，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。從2004年起，國家先后分四次，分別對18個省上調(diào)了煤炭資源稅。不過，這只是在1993年底制定的《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上的微調(diào)。因此，甚至有人將這個低稅率的資源稅政策稱為“低成本使用資源的鼓勵政策”。全國人大代表李繼純表示，《資源稅暫行條例》已經(jīng)不適應(yīng)我國建立資源節(jié)約型社會的要求，應(yīng)盡快實施資源稅稅制改革。
從2006年開始的新一輪資源稅改革，就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康指出，以能源稅收為重點調(diào)整資源賦稅可以通過稅收的杠桿作用，促進發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù)，支持節(jié)能降耗，集約開發(fā)，以及勤儉使用資源能源的經(jīng)濟行為，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展要求，貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮也認為，資源稅改革實施后能夠抑制資源浪費，促進生態(tài)平衡，適度補償資源地區(qū)利益，避免稀缺資源轉(zhuǎn)移到其他國家。
李繼純代表介紹說，我國礦產(chǎn)資源分布不均，相對集中在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)。過低的資源稅導致利益分配機制不合理，資源豐富地區(qū)的貢獻得不到充分認可，資源富集、財政貧瘠的現(xiàn)象突出，影響了資源可持續(xù)利用。實施資源稅改革，可以有效增加資源豐富地區(qū)的財政收入，促進地方政府改善資源型城市民生，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
金融危機下資源稅改革恰逢其時
縱觀我國現(xiàn)在的資源勘查開發(fā)形勢，可以發(fā)現(xiàn)，我國礦業(yè)多年投資所形成的產(chǎn)能集中在2007年、2008年釋放，與國際金融危機的沖擊相互作用，導致礦產(chǎn)品價格全面下滑，礦業(yè)公司利潤大幅下降，礦產(chǎn)勘查預(yù)算趨向緊縮。在這種情況下，礦產(chǎn)資源稅費款調(diào)整和改革的空間是否會壓縮呢？
代表委員的回答是：不會。
相反，金融危機給資源稅改革提供了一個契機。一方面隨著通脹壓力基本消除、CPI將繼續(xù)走低，資源稅上調(diào)不會造成物價上漲的壓力；另一方面，資源稅改革有利于消除價格扭曲現(xiàn)象，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
劉克崮認為，今年上半年是出臺資源稅改革的最佳時機。在2007年和2008年上半年經(jīng)濟比較熱，當時考慮若出臺資源稅，將推動物價上漲。而目前經(jīng)濟處于下滑通道，給資源稅的出臺提供了一個較好時機。
賈康也認為，在當前世界金融危機的形勢下，我國加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時資源能源價格走低，這對于以能源稅收為重點實行資源賦稅的向上調(diào)整，是有利的契機。
歐成中委員也表示，當前我國經(jīng)濟增長放緩，需求減少，石油、煤炭價格大幅下降，中央政府應(yīng)抓住有利契機，改革資源稅制，開征環(huán)境保護稅，通過稅收手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
而對于上調(diào)資源稅是否會與國家提出的結(jié)構(gòu)性減稅相矛盾，劉克崮認為，當前正實行結(jié)構(gòu)性減稅，內(nèi)外資所得稅合并以及增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅下調(diào)等都是減稅政策。這些政策導致今年的減稅額度合計有5000億元左右，以及加上去年的減稅額度合起來大概有7000億元的空間，而資源稅如果出臺，劉克崮估計增稅額約為100億~300億元，只是7000億元的幾十分之一，仍可保持結(jié)構(gòu)性減稅的擴張型財政政策。
資源稅改革將促進資源節(jié)約集約利用
一直以來，資源稅改革的內(nèi)容已經(jīng)把重點確定在“完善資源稅計稅依據(jù)，調(diào)整資源稅賦稅水平”上。這次兩會上，代表委員也紛紛提出了建議。
劉克崮告訴記者，在2008年全國政協(xié)會議上，自己提交了《關(guān)于盡快調(diào)整資源稅政策，促進資源節(jié)約的提案》，財政部對此非常重視，認真研究后及時給予反饋。提案中的建議主體已被采納，出現(xiàn)在國家有關(guān)資源稅改革的方案中。據(jù)了解，在這份提案中，劉克崮建議從擴大和整合征稅范圍，將從量計征改為從價計征，逐步提高賦稅和建立�？顚Ｓ谩⒀a貼地方建設(shè)和發(fā)展環(huán)保等四個方面調(diào)整資源稅政策。
厲以寧認為，改革完善資源稅必然會促使企業(yè)自覺地合理開發(fā)能源資源。同時，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，資源產(chǎn)品的價格關(guān)系一定要理順。過去相當長的一段時期內(nèi)，有的資源產(chǎn)品還保留了不合理的定價，比如有的資源價格偏低，煤價和電價的不協(xié)調(diào)等，這些都能通過改革完善資源稅來解決。
賈康則認為，能源開發(fā)環(huán)節(jié)的資源賦稅應(yīng)向上調(diào)整，具體措施可考慮提高化石能源礦山資源稅的從量定額征稅標準，同時也適當加大從價定率征收力度；在有條件的地方，還應(yīng)考慮實行與探明儲量適當掛鉤的征稅方案。此外，在我國已出臺燃油消費稅的基礎(chǔ)上，重點考慮把煤炭等其他化石能源使用者的賦稅向上調(diào)整，其方案設(shè)計可適當借鑒歐洲國家“碳稅”概念下的實踐經(jīng)驗。
賈康還表示，化石能源開發(fā)環(huán)節(jié)稅收負擔的向上調(diào)整，需要考慮開發(fā)企業(yè)增負的其他必要舉措，如建立權(quán)利金制度、礦業(yè)權(quán)制度、生態(tài)補償與修復(fù)基金制度、安全生產(chǎn)保證金制度等，作出合理的通盤協(xié)調(diào)設(shè)計。賈康認為，能源稅收調(diào)整應(yīng)該作為一攬子環(huán)境和能源政策及稅制優(yōu)化方案的組成部分看待和處理。
資源稅改革是否會增加企業(yè)負擔
在過去的一年里，資源稅改革重啟傳聞以及接連不斷的煤價“跳水”，都給人們一個假象——推進資源稅改革將直接影響到礦業(yè)企業(yè)的利益。資源價格上升后，拉動能源和初級產(chǎn)品價位上升，有可能會導致中下游一些企業(yè)被淘汰出局。在今年全球礦業(yè)陷入低迷的情況，上調(diào)資源稅是否會讓礦企雪上加霜？
劉克崮表示，今年因為經(jīng)濟偏冷，現(xiàn)在已經(jīng)開始面臨一些通縮的狀態(tài)，在礦產(chǎn)品價格比較低位的情況下，增加的賦稅其實并不大。因為價格很低，賦稅可以向下游轉(zhuǎn)移，帶來下游資源消耗類產(chǎn)品成本上升，這樣就可以促進下游企業(yè)增強節(jié)約意識，改進技術(shù)，以降低綜合成本，真正達到資源稅節(jié)能降耗的改革目的。同時對于這些企業(yè)而言，PPI下行，價格較低，漲幅較小，且各項減稅措施大幅降低企業(yè)稅負，能抵消資源稅上調(diào)影響。
全國政協(xié)委員、中煤能源集團總經(jīng)理經(jīng)天亮表示，非常贊成國家對煤炭增收資源稅，并且這一稅種也應(yīng)擴大到其他資源能源產(chǎn)品，以保護資源環(huán)境。在征收資源稅的同時，應(yīng)取消地方政府對煤炭企業(yè)的一些稅費，以保證政策的有效和公正。
李繼純代表認為，資源稅改革不會對企業(yè)綜合賦稅產(chǎn)生太大影響，他以黑龍江省最具代表性的石油生產(chǎn)企業(yè)大慶油田公司和煤炭生產(chǎn)企業(yè)龍煤集團為例：按石油現(xiàn)價2250元/噸、煤炭500元/噸和2009年預(yù)計大慶油田公司原油產(chǎn)量4000萬噸、龍煤集團煤炭產(chǎn)量5400萬噸計算，從價計征將比從量計征分別增加資源稅33億元和4.2億元。按照從價計征辦法，大慶油田公司綜合賦稅為23%，僅比改革前提高2.6%；龍煤集團綜合賦稅為17.3%，僅比改革前提高1.3%.伴隨著資源稅改革，將取消具有資源使用補償功能的各種收費，也會降低企業(yè)負擔，加之能源類企業(yè)利潤空間很大，通過加強管理降低成本等完全可以承受。
