2009年1月1日，億萬公民在享受交稅后的低油價時，曾經(jīng)糾結(jié)不清的公路養(yǎng)路費等6項收費也如愿撤銷。一場醞釀多年、涉及面廣、情況復(fù)雜的改革終于劃上了圓滿的句號。
1997年7月，《中華人民共和國公路法》首次提出“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”；1999年10月，九屆人大常委會第十二次會議將公路法有關(guān)條款修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”；在接下來的時間里，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、國務(wù)院辦公廳等相關(guān)負責人在不同時期相繼表態(tài)，要穩(wěn)步推進稅收制度改革，適時出臺燃油稅。然而，由于多種因素制約，改革始終是“只聞樓梯響，不見玉人來”。
歷史的時針指向2008年12月5日，在國際油價上漲到歷史頂峰又急速回落之際，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見。一周之內(nèi)，48643份民意通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式迅速匯集，為決策者提供了重要參考。12月18日，《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》正式向全國公布。
“利用國際市場油價大幅回落的時機，推進成品油價格和稅費改革，能夠既立足當前，又能夠著眼長遠，機會十分難得”，改革的重要參與者、國家發(fā)改委價格司司長曹長慶告訴《中國投資》，“本次改革充分體現(xiàn)了政府集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民情的民主決策作風，是對改革開放政策的最好詮釋”。
3項改革平穩(wěn)實施
《中國投資》：這次成品油價格和稅費改革贏得了社會各界一致好評。您認為本次成品油價格和稅費取得了哪些成就？有什么重要意義？
曹長慶：這次成品油價格和稅費改革是綜合性改革，涉及面廣，情況復(fù)雜，但實施后十分平穩(wěn)，社會各界給予了高度評價。3項重大改革系統(tǒng)設(shè)計，分步實施：一是順利推進成品油價格改革。這次成品油價格改革，完善了價格機制，理順了價格關(guān)系。其中，價格機制改革取得了幾個重大突破：一是改革后國內(nèi)成品油價格形成機制在相當大的范圍內(nèi)，將根據(jù)國際市場原油價格等相關(guān)因素進行調(diào)整，能夠更好地反映企業(yè)生產(chǎn)成本、市場供求情況以及資源稀缺程度；二是根據(jù)國內(nèi)實際情況，為減緩油價短期內(nèi)大幅度波動給市場帶來的不利影響，在國際市場原油價格畸高或畸低時，對成品油價格進行適當調(diào)控，以保持成品油市場的穩(wěn)定；三是將汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，不再設(shè)定價格下限，鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。同時明確了對民營批發(fā)企業(yè)的汽、柴油價格政策，規(guī)定了供民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價格與零售價格之間的最低價差，保證民營批發(fā)企業(yè)的正常經(jīng)營，為建立公平、公正的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造了更加有利的條件。
二是成功實現(xiàn)燃油稅改革目標。燃油稅費改革的目標是，通過建立規(guī)范的稅費體制，取代養(yǎng)路費等收費，進一步理順稅費關(guān)系，公平社會負擔，發(fā)揮稅收杠桿促進節(jié)能減排、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用，并依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金。這次成品油稅費改革突破了1998年以燃油稅取代養(yǎng)路費的改革思路，創(chuàng)造性地采取了提高成品油消費稅單位稅額的方式實現(xiàn)改革目標，不單獨新設(shè)立燃油稅，這符合簡化稅制的原則，有利于降低稅收征管成本，也符合國際通行做法。通過這種方式，只是提高了現(xiàn)行消費稅單位稅額，征收環(huán)節(jié)不需要增加機構(gòu)和人手，征管效率大大提高。而且，由于消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，征收方法比較成熟，操作上更具可行性，有利于穩(wěn)定稅源，防止稅收征管中的“跑冒滴漏”。
三是規(guī)范完善了交通收費制度。實施成品油稅費改革，替代公路養(yǎng)路費等6項收費，采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，是貫徹落實《中華人民共和國公路法》等法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，將取消政府還貸二級公路收費納入改革范疇，撤銷近2000個收費站點，減少10萬多公里的收費公路，基本上解決當前收費公路發(fā)展中的突出問題，能夠降低通行成本，提高物流效率，直接讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民受益，具有良好的經(jīng)濟與社會效益，順應(yīng)了公眾呼聲，滿足了社會訴求，符合“以人為本”的治國理念和當前擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的政策取向。
石油是重要的戰(zhàn)略性和稀缺性資源，目前我國已成為世界第二大石油消費國和第三大石油進口國，石油對外依存度已達50%.理順與石油生產(chǎn)、流通、消費密切相關(guān)的價格、稅收等機制，實現(xiàn)規(guī)范稅費、公平負擔、節(jié)能環(huán)保和促進交通持續(xù)發(fā)展等多重政策目標，意義重大而深遠。在改革開放30周年之際推出這項重大改革，是改革開放政策的最好詮釋，向外界傳遞出中國堅定不移推進改革開放的強烈信號，表明了我國政府促進節(jié)能減排、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅定決心，具有特殊意義。
理順價格完善機制
《中國投資》：這次改革面臨的難題主要是什么？在國際油價急升急落的大背景下，國家推出改革方案，當時有哪些考慮？
曹長慶：我國現(xiàn)行成品油價格和交通稅費政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級收費公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。
利用國際市場油價大幅回落的時機，推進成品油價格和稅費改革，能夠既立足當前，又能夠著眼長遠，機會十分難得。從當前看，通過大幅度降低國內(nèi)成品油價格，并取消公路養(yǎng)路費等6項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，大幅度減輕用油單位和個人的負擔，特別是交通運輸業(yè)的負擔，有利于降低流通成本、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，這是當前經(jīng)濟形勢迫切需要的。從長遠看，通過理順成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增強發(fā)展后勁，保障市場供應(yīng)；通過提高消費稅單位稅額，替代公路養(yǎng)路費等收費，實現(xiàn)燃油稅改革的目標，建立“多用油多負擔”的機制，有利于促進節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《中國投資》：這次改革對振興石化行業(yè)會帶來哪些積極影響？成品油價格機制未來可能的改革方向是什么？
曹長慶：這次改革，完善了國內(nèi)成品油價格形成機制，理順了成品油價格，解決了困擾石化行業(yè)多年的煉油虧損問題，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，有利于石化企業(yè)整合現(xiàn)有資源，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高競爭力，同時也有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，有利于促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行和維護社會穩(wěn)定，促進石油資源節(jié)約使用。
成品油價格改革是一個長期漸進的過程。長遠看，成品油價格將由市場競爭形成，屆時國內(nèi)油價可能將隨國際市場原油價格的波動而自由波動�，F(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行必要的管理，實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌。
《中國投資》：有媒體報道，改革后國內(nèi)油價高于國外，是這樣么？
曹長慶：各國汽、柴油零售價格，是由不含稅價格和稅收兩部分構(gòu)成的，其中不含稅價格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場的情況下，各國油品的不含稅價格差別不大。因此，稅負高低直接決定了不同國家的油品含稅零售價格差距。
目前，我國汽、柴油含稅價格在石油進口國中處于較低水平。我們商請新華社對一些國家成品油價格的調(diào)查顯示，在我國周邊國家中，除俄羅斯、越南、馬來西亞等石油凈出口國外，包括日本、韓國、印度等國家在內(nèi)的絕大多數(shù)國家汽油價格高于中國。德國、法國、意大利、英國、瑞典、瑞士、西班牙、葡萄牙、比利時、保加利亞、羅馬尼亞、奧地利、匈牙利等主要歐洲國家汽油價格在每升7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、烏干達以及拉美的巴西等國家汽油價格也高于我國水平。
通力合作順應(yīng)民情
《中國投資》：本次改革有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)？
曹長慶：這次改革之所以成功，主要有以下幾點：一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)。成品油價格和稅費改革涉及面廣，情況復(fù)雜，影響很大，也很敏感，社會廣泛關(guān)注，一方面要抓住機遇，果斷出手，另一方面又要周密設(shè)計，扎實推進。黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，抓住時機啟動了改革。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會同財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌改革方案的起草和組織落實工作；各�。▍^(qū)、市）人民政府成立由主要負責同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為成品油價格和稅費改革最終出臺和順利實施提供了組織保證。
二是各方面通力合作。成品油價格和稅費改革，涉及多個部門職能，關(guān)系中央和地方的利益調(diào)整。改革過程中，各方面均能跳出部門、地方局限，互相支持理解，最終齊心協(xié)力地順利完成了黨中央、國務(wù)院交辦的改革任務(wù)。這次改革，不僅是一個多方談判博弈的過程，更是一個各方通力合作的典范。
三是銳意開拓創(chuàng)新。成品油價格和稅費改革秉承解放思想、實事求是的思想路線，立足實際，開拓創(chuàng)新。在成品油價格改革方面取得突破性進展的同時，創(chuàng)造性地通過提高現(xiàn)行消費稅單位稅額的方式實現(xiàn)了燃油稅改革目標，同時突破既有思路束縛，將取消二級公路收費納入改革范圍，找到了一條適合公路交通持續(xù)健康發(fā)展的新路子。
四是公開傾聽民意。起草論證改革方案時，不僅聽取相關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者意見，而且公開向普通大眾征求意見。這也是繼醫(yī)改方案后，第二個面向全社會公開征求意見的重大改革方案，社會各界通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋的意見共計48643條，為黨中央、國務(wù)院最終決策提供了重要參考。其中，為順應(yīng)社會提出的先降價要求，國家于2008年12月19日先行大幅下調(diào)國內(nèi)成品油價格，充分體現(xiàn)了政府集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民情的民主決策作風。
五是充分宣傳，正確把握和引導(dǎo)輿論。成品油價格和稅費改革政治性、政策性強，社會關(guān)注度高，宣傳引導(dǎo)責任大，任務(wù)重。有關(guān)部門牢牢把握正確導(dǎo)向，切實加強輿論引導(dǎo)，精心組織各級各類媒體有步驟、有重點地開展宣傳報道，宣傳報道很透明，很平穩(wěn)，也很有效，很成功。這是改革方案平穩(wěn)出臺和順利實施的重要保障。
