2011年2月起，使用虛開發(fā)票的單位及個人，最高可被罰50萬元，假發(fā)票轉讓信息的介紹人也要“連坐”。
29日，記者從自治區(qū)地稅局獲悉，國務院第136次常務會議修改通過的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》日前正式公布，將于2011年2月1日起施行，該《辦法》對發(fā)票的印制、領購、開具和保管、檢查和罰則作出詳細規(guī)定。
自治區(qū)地稅局票證所負責人介紹，為進一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，新《辦法》將罰款數(shù)額上限提高了10倍，虛開、偽造、變造、轉讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
據烏市稅務稽查人員介紹，目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額(多報銷)而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額(少繳稅)，形成“大頭小尾”，很難一一查證。
對此，新《辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票。
近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴重。為防假發(fā)票擴散，此次規(guī)定，非法代開發(fā)票與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責任：對知道或者應當知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運輸，以及介紹假發(fā)票轉讓信息的，由稅務機關根據不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。
同時，新《辦法》簡化了發(fā)票領購程序，取消了發(fā)票領購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領購手續(xù)，主管稅務機關應在5個工作日內發(fā)給發(fā)票領購簿；需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請代開發(fā)票，稅務機關也可以委托其他單位代開發(fā)票。
假發(fā)票是如何猖獗的
據烏市地稅稽查部門辦案人員介紹，每當新疆地稅部門推出新版發(fā)票時，制售者就會馬上在稅務機關購買一張發(fā)票，然后將這張真發(fā)票火速送往北京、廣東等地，由那兒的制售團伙依樣制版，然后按這張票號依次連起來批量印制。有獎定額假發(fā)票就大量由內地流入新疆，一本面額為500元的假發(fā)票，黑市價大約在200元左右。
以面值100元的餐飲業(yè)發(fā)票為例，每本一萬元，給商家開出時，收取成本費10元左右，按國家規(guī)定，該本發(fā)票應按5.5%的比例納稅550元。
但同樣一本假發(fā)票，從假票販子手中購買，每本的價格是150元左右，而不法分子的成本僅僅只有5元錢左右。就在商家使用假發(fā)票的同時，應該繳納的550元稅款流失了，但流失的還不僅僅是550元。按照國家稅收政策的規(guī)定，企業(yè)在年終時，要繳納25%的所得稅，假發(fā)票的使用，致使這更大部分的稅收也同樣流失了。
假發(fā)票猖獗的背后
首府稅務稽查部門人士分析，使用假發(fā)票者主要是一些個體戶和私營企業(yè)，他們?yōu)榱颂佣�、漏稅，購進假發(fā)票開給消費者；還有一些是出差人員為了中飽私囊，購買餐飲、住宿等假發(fā)票回去向單位報銷;更有一些醫(yī)院、學校甚至一些政府部門，通過使用假發(fā)票沖抵貪污公款造成的賬面虧空，或者把吃喝玩樂、用于行賄受賄的花銷用假發(fā)票掩人耳目。
烏市國稅局稽查局負責人介紹，假發(fā)票在給國家稅收造成巨大損失的同時，也敗壞了社會風氣、誘發(fā)了犯罪并滋生了腐敗。如今，假發(fā)票制造既有買方市場又有賣方市場，而低成本、高利潤更具有很大的誘惑力，一些單位和個人為了逃稅想方設法購買假發(fā)票或通過報銷假發(fā)票從中牟利。
假發(fā)票有制造、出售、使用三個環(huán)節(jié)，其中前兩個環(huán)節(jié)是根治假發(fā)票的重點。但因稅務部門沒有強制執(zhí)法權，很難及時查獲制售窩點。發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票者，按照原《中華人民共和國發(fā)票使用管理辦法》的規(guī)定，對制假者可處以最高1萬元以下的罰款。然而這些罰款額度，對制售假發(fā)票者來說根本無關痛癢。
“不過，現(xiàn)在好了。”這位負責人說，新《辦法》將發(fā)票違法行為罰款上限提高至50萬元，將打破發(fā)票販子的金飯碗，勢必從源頭上阻擊發(fā)票違法范圍。
今年以來，烏市國稅、地稅、公安聯(lián)手打擊發(fā)票違法犯罪，已查獲各類印章448枚，用于非法制造假發(fā)票的電腦主機18臺、打印機18臺、手機16部，國稅假發(fā)票84845份、地稅假發(fā)票1151914份，并在烏魯木齊市堿泉一街查獲私印新疆地稅定額假發(fā)票60萬份。
