增值稅法草案稿目前正在中央部門和地方政府廣泛征求意見。中國(guó)第一大稅種的立法草案并沒(méi)有按原計(jì)劃出現(xiàn)在2010年最后一次全國(guó)人大常委會(huì)上，其進(jìn)程同預(yù)算法、車船稅法一樣延后。
知情人士透露，按原計(jì)劃，立法草案征求意見進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，爭(zhēng)取上2011年全國(guó)兩會(huì)討論。
財(cái)政部、國(guó)稅總局和國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)增值稅法的起草工作，三部門堅(jiān)持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴(kuò)圍改革應(yīng)同步推進(jìn)。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級(jí)，還要統(tǒng)籌考慮新納入的營(yíng)業(yè)稅征收范圍。這使得立法起草、稅率設(shè)計(jì)和稅收收入的分配變得格外復(fù)雜。
立法進(jìn)程
在2010年初國(guó)務(wù)院最新下發(fā)的《2010年立法工作計(jì)劃》中，增值稅立法成為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，增值稅改革進(jìn)入立法程序。
目前中國(guó)的增值稅法律級(jí)次還屬于暫行條例，起草一部增值稅法成為企業(yè)和個(gè)人所得稅法之后的最大立法任務(wù)。
2010年3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院法制辦成立了增值稅立法工作組，并在2010年11月形成增值稅法草案稿。
2010年，財(cái)政部曾向全國(guó)人大兩次匯報(bào)增值稅法立法進(jìn)程，并在年底向國(guó)務(wù)院全面匯報(bào)了增值稅立法情況匯報(bào)。
財(cái)政部、國(guó)稅總局和國(guó)務(wù)院法制辦三部門堅(jiān)持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴(kuò)圍改革應(yīng)同步推進(jìn)。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級(jí)，還要統(tǒng)籌考慮新納入的營(yíng)業(yè)稅征收范圍。這使得立法起草、稅率設(shè)計(jì)和稅收收入的分配變得格外復(fù)雜。
增值稅擴(kuò)圍改革，即增值稅覆蓋營(yíng)業(yè)稅征收范圍，成為貫穿工、商、服務(wù)業(yè)的稅種，同時(shí)營(yíng)業(yè)稅將取消。營(yíng)業(yè)稅的三大征稅對(duì)象為服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)。
在目前的稅制下，中國(guó)的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，兩者不交叉。而隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅稅制弊端凸顯。“最大問(wèn)題就是重復(fù)征稅。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。
知情人士透露，“增值稅法草案并沒(méi)有按計(jì)劃在2010年底進(jìn)行審議，目前還在征求意見階段，之后還要根據(jù)征求意見進(jìn)行修改”。
形式上的全覆蓋
上述知情人士透露，增值稅立法延后的一個(gè)重要原因是如何確定增值稅新的分成比例。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，營(yíng)業(yè)稅目前是地方第一大稅種，而增值稅則是中央和地方按75：25比例分賬。增值稅擴(kuò)圍改革意味著取消地方第一大稅種，增加了分享稅份額。
據(jù)國(guó)稅總局一位官員透露，取消營(yíng)業(yè)稅后，對(duì)增值稅的分成比例肯定會(huì)照顧到地方，分成部分不會(huì)低于地方原有營(yíng)業(yè)稅收入。
上述業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，目前增值稅法還在對(duì)地方政府廣泛征求意見。一些地方，尤其是中西部省份對(duì)營(yíng)業(yè)稅并入增值稅會(huì)減少地方稅收收入非常擔(dān)心。一些地方政府建議增值稅能否分步替代營(yíng)業(yè)稅，給地方一個(gè)緩沖的時(shí)間。
據(jù)國(guó)稅總局人士認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍在初期可能無(wú)法全覆蓋營(yíng)業(yè)稅，但立法應(yīng)堅(jiān)持立法與改革同步推進(jìn)的原則，從形式上取消營(yíng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有貨物和勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅。
目前財(cái)政部、國(guó)稅總局和國(guó)務(wù)院法制辦等部門認(rèn)為，從形式上取消營(yíng)業(yè)稅對(duì)稅制完善也有意義，有利于消除今后擴(kuò)大征稅范圍的法律障礙，在立法中保留對(duì)某些現(xiàn)行服務(wù)業(yè)的簡(jiǎn)易征收辦法。簡(jiǎn)易征收辦法只對(duì)銷售收入按一定稅率征稅，與目前營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法基本相同。
“一些服務(wù)業(yè)進(jìn)入增值稅范圍后，征收辦法和稅率可能與原來(lái)營(yíng)業(yè)稅是一樣的。”一位知情人士說(shuō)。
