日前，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人透露，針對當(dāng)前部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊形勢，將會同相關(guān)單位繼續(xù)采取綜合性措施，增加煤電油有效供給，比如正在研究調(diào)整煤炭進口增值稅率。分析認為，當(dāng)前國際煤炭價格高企是企業(yè)進口步伐放緩的最大動因，調(diào)整進口稅旨在進一步降低進口煤炭的成本，增加進口數(shù)量，以緩解“電荒”。
為進一步解決當(dāng)前“電荒”，國家發(fā)改委將調(diào)控之手伸向了煤炭進口領(lǐng)域。在日前召開的媒體通氣會上，發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人透露，正在研究調(diào)整煤炭進口增值稅率和港口相關(guān)費用。該人士補充表示，針對當(dāng)前部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊形勢，發(fā)改委將會同相關(guān)單位繼續(xù)采取綜合性措施，增加煤電油有效供給。
據(jù)了解，目前進口煤炭增值稅為17%，這一稅率在2009年前曾下調(diào)至13%，但隨后財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知，從2009年1月1日起，將金屬礦采選產(chǎn)品、非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率由13%恢復(fù)到17%.接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委有意再次調(diào)低進口增值稅，將有助于降低企業(yè)進口成本，彌補國內(nèi)需求缺口，從而進一步解決我國，特別是東南沿海地區(qū)用電問題。但業(yè)內(nèi)人士也表示，此舉只是緩解當(dāng)前形勢的權(quán)宜之計，最根本的方法仍然是通過提高國內(nèi)產(chǎn)能與產(chǎn)量，最大程度保證充足的自給。
稅賦下調(diào)為解渴
根據(jù)發(fā)改委通告的煤炭供需形勢，今年前4個月，我國煤炭凈進口同比下降27.2%.為提高緊急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)能力，發(fā)改委表示，將鼓勵增加煤炭進口。
顯然，國際煤炭價格高企是企業(yè)進口步伐放緩的最大動因，也進一步凸顯了我國“電荒”的嚴峻形勢。中華商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普在接受本報記者采訪時指出，2011年全年我國用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，缺口3000萬千瓦時，該數(shù)值“前所未有”。預(yù)計，今年迎峰度夏期間，電力缺口可能會更大，“電荒”影響范圍可能會更廣。
發(fā)改委此舉旨在進一步降低進口煤炭的成本，增加進口數(shù)量，以緩解目前的用電難題。煤炭市場營銷專家李朝林在接受本報記者采訪時說，在電力供應(yīng)緊張的情況下，下調(diào)增值稅，一定程度上會減輕依賴進口電煤的發(fā)電企業(yè)的成本。去年，我國進口煤炭為1.06億噸左右，近年來一直維持在1億噸上下。“伴隨稅收政策的逐漸放寬，今年的進口數(shù)值或?qū)⒃谀陜?nèi)突破1.8億噸。”李朝林說，由于國內(nèi)市場龐大，產(chǎn)量達30億噸左右，減稅將主要對緩解沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張發(fā)揮一定作用，不會對整個大市場產(chǎn)生明顯影響。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，全國累計進口煤炭4347萬噸，較去年同期減少1356萬噸，主因在于國際煤價高企。目前，進口煤炭占我國北煤南運貿(mào)易量的20%，對滿足東南沿海地區(qū)的煤炭需求起到重要的作用。而今年國際煤炭價格大幅上漲，國內(nèi)外差價在2月底甚至達到了41.6美元的高點。
煤電體制問題應(yīng)解決
進口1億噸同自產(chǎn)30億噸相比，分量似乎不重。然而，同全球煤炭供給總量相比，1億噸卻占到了該數(shù)目的1/10.中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師李延在接受本報記者采訪時指出，人們不得不防范國際煤炭價格因需求驟增而再度上漲。“尤其是在全球煤炭需求旺盛、供應(yīng)緊張的背景下，這樣的問題值得關(guān)注。”李延說。
對于李延的憂慮，李朝林分析說，就目前形勢而言，由于需求旺盛，國內(nèi)煤炭價格已經(jīng)沖上頂峰，即便國際煤炭價格沖高，料差價不會進一步放大。“但解決用電問題的確還需要更多的內(nèi)生動力，通過擴大進口緩解眼下緊張局面的確只是權(quán)宜之計。”李朝林說，適當(dāng)?shù)財U大競爭，提高產(chǎn)能與產(chǎn)量，保證有效、充足的自給，才是長久之計。李延也強調(diào)說，根據(jù)“十二五”綱要，解決能源問題，立足國內(nèi)是根本。
就如何從根本上解決用電難題，馬忠普也分析說，“電荒”并不僅僅是供電不足問題，需要解決的煤電體制問題很多：在煤炭價格市場化浮動態(tài)勢下，穩(wěn)定合理煤炭價格問題；建立煤電價格聯(lián)動機制；計劃動力煤的保量供應(yīng)問題；發(fā)電和供電行業(yè)通過價格和資產(chǎn)互換實現(xiàn)利益合理分配問題；在市場和計劃體制共存條件下，為發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造公平的生存經(jīng)營環(huán)境，維護發(fā)電企業(yè)的合理利益，等等。“很顯然，這些體制上的問題不是短期內(nèi)就能解決的。”馬忠普強調(diào)。
