天然氣進(jìn)口退稅，誰將受益？
8月22日，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局和海關(guān)總署下發(fā)通知稱，2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經(jīng)國家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國家天然氣銷售定價(jià)的情況下，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按該項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格和國家天然氣銷售定價(jià)的倒掛比例予以返還。
8月23日，深能源一負(fù)責(zé)人向本報(bào)表示：“中央政府耗費(fèi)巨資補(bǔ)貼了油企，然而這些補(bǔ)貼卻不可能完全彌補(bǔ)進(jìn)口氣的倒掛價(jià)差，因此要么油企承擔(dān)巨額進(jìn)口虧損，要么通過漲價(jià)向下游市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁成本”。
此言道出了業(yè)界對(duì)這項(xiàng)政策及中央政府對(duì)國內(nèi)天然氣市場(chǎng)發(fā)展思路的疑惑。
據(jù)了解，目前中亞進(jìn)口天然氣新疆到岸價(jià)在2元/立方米左右，而國產(chǎn)氣的出廠均價(jià)僅為0.88元/立方米；即便扣除0.16元/立方米的退稅補(bǔ)貼，進(jìn)口氣倒掛的價(jià)差仍達(dá)1.08元/立方米。
更重要的是，“此前，政府對(duì)進(jìn)口液化天然氣（LNG）實(shí)行全額退稅，而新政策卻是根據(jù)倒掛比例差額返還，因此我認(rèn)為對(duì)進(jìn)口氣企業(yè)來說，現(xiàn)在是負(fù)擔(dān)加重了，而非減輕了。”有中海油人士稱。
“我認(rèn)為此次退稅政策更多是從西二線角度考慮，為這個(gè)中國最大的天然氣進(jìn)口項(xiàng)目減負(fù)”，息旺能源分析師錢莉說：“事實(shí)上，隨著國內(nèi)天然氣進(jìn)口項(xiàng)目和進(jìn)口量的增多，中央政府為此付出的補(bǔ)貼不是減少了，而是增大了。”
息旺能源數(shù)據(jù)顯示，2010年西二線進(jìn)口管道天然氣近44億立方米，今年前7個(gè)月進(jìn)口量進(jìn)一步增大，全年計(jì)劃總進(jìn)口量達(dá)170億立方米。
中石油內(nèi)部消息稱：中亞進(jìn)口管輸天然氣價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤，結(jié)算周期以季度為單位。根據(jù)雙方簽訂的定價(jià)合同顯示，當(dāng)國際原油價(jià)格在60美元/桶時(shí)，中亞進(jìn)口氣到達(dá)新疆霍爾果斯口岸的完稅價(jià)格為2.12元/立方米（含運(yùn)費(fèi)、稅費(fèi)等）；當(dāng)國際油價(jià)在100美元/桶以上時(shí)，這個(gè)完稅價(jià)格將更高。
然而國內(nèi)天然氣的銷售價(jià)格卻顯然還達(dá)不到這么高，甚至連一半都達(dá)不到進(jìn)口量越大，意味著中石油的虧損越大。
據(jù)了解，雖經(jīng)去年6月的調(diào)價(jià)，國產(chǎn)天然氣出廠均價(jià)也僅為0.88元/立方米，其中最高的工業(yè)用氣價(jià)格為1.309元/立方米，與進(jìn)口氣有最高達(dá)到1.24元/立方米的倒掛價(jià)差。
“這正是新退稅政策出臺(tái)的背景，因?yàn)槲鞫�的設(shè)計(jì)輸氣量達(dá)300億立方米，占國內(nèi)總消費(fèi)量25%；如果中石油虧得太大，肯定不利于保障國內(nèi)天然氣的需求”，上述深能源人士稱。
但仔細(xì)測(cè)算就會(huì)發(fā)現(xiàn)，退稅補(bǔ)貼不過是巨額倒掛價(jià)差的10%左右，中石油仍要承擔(dān)至少1元/立方米左右的倒掛價(jià)差虧損。
在中海油等看來，此次退稅政策更像是一次倒退，自2006年以來，中海油即經(jīng)營著深圳LNG項(xiàng)目、福建莆田L(fēng)NG項(xiàng)目、上海LNG項(xiàng)目等多個(gè)液化天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)。
“過去深圳兩個(gè)LNG項(xiàng)目是實(shí)行進(jìn)口稅全額返還，然而這項(xiàng)政策到去年底到期了；現(xiàn)在看來，中央政府是大幅降低了稅收的返還比例”，上述中海油人士稱。
據(jù)他介紹，自2006年廣東大鵬LNG接收站投產(chǎn)以來，中海油及下游的發(fā)電廠等用戶即開始享受進(jìn)口天然氣全額退稅的政策；隨后中海油旗下的福建莆田L(fēng)NG項(xiàng)目、上海LNG項(xiàng)目及它在國際市場(chǎng)上采購的卡塔爾現(xiàn)貨天然氣也都享受到了這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
“然而這項(xiàng)退稅政策的有效期到2010年底截止，鑒于（國內(nèi)外市場(chǎng)）氣價(jià)倒掛的現(xiàn)實(shí)，直到上個(gè)月我們還在游說財(cái)政部，希望繼續(xù)執(zhí)行它。”他說。
“我們是在承擔(dān)央企的社會(huì)責(zé)任，否則沒人干這個(gè)買賣”，一位中石油總部人士發(fā)出這樣的感嘆。
在他看來，目前的補(bǔ)貼政策是“出力不討好”的事情：中央政府支付了巨額補(bǔ)貼、石油央企們承擔(dān)了龐大的進(jìn)口虧損，但下游用戶、特別是居民用戶并不領(lǐng)情，因此他主張，中央政府應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外氣價(jià)接軌。
