“十二五”期間，在我國海洋和陸上特定地區(qū)開采油氣資源所進(jìn)口的物資將免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，中海油、中石油等油氣巨頭將從中受益匪淺。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)口物資免稅將大力推動國內(nèi)非常規(guī)油氣資源的開采，減輕開采企業(yè)的成本，但也會在一定程度上打擊國內(nèi)相關(guān)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。
去年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中海油原海油工程總裁姜錫肇在內(nèi)的多名公司高管偷逃關(guān)稅案，就是在海關(guān)總署對中海油進(jìn)行的審查中被發(fā)現(xiàn)，海油工程在過去的工程設(shè)備進(jìn)口時，有通過中介機(jī)構(gòu)以陰陽合同等手段偷逃關(guān)稅，甚至還偽造相關(guān)文件票據(jù)的嫌疑。但中海油否認(rèn)此項(xiàng)指控。
由于技術(shù)水平等原因，中海油所需的設(shè)備、材料很多國內(nèi)企業(yè)無法生產(chǎn)，需要進(jìn)口。這些設(shè)備、材料貨值動輒就達(dá)千萬美元，甚至上億美元。依照當(dāng)時的政策，2009年起包括海油工程在內(nèi)的中海油企業(yè)每年需要繳納大量關(guān)稅。
推動油氣開采
財政部昨日（1日）的一則公告改變了高稅費(fèi)的狀況。公告稱，財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局于近日聯(lián)合下發(fā)兩則通知，分別指出：在我國海洋進(jìn)行石油（天然氣）開采作業(yè)的項(xiàng)目和在中國領(lǐng)土內(nèi)的沙漠、戈壁荒漠進(jìn)行石油(天然氣)開采作業(yè)的自營項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求，并直接用于勘探、開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具，在規(guī)定的免稅進(jìn)口額度內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。上述政策自2011年1月1日至2015年12月31日有效。
“上述政策與財政部此前發(fā)布的煤層氣免稅政策具有共同的特點(diǎn)，均是開采難度較大、開采成本較高的領(lǐng)域。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對記者表示，隨著國內(nèi)能源供需形勢逐步緊張以及對外依存度的不斷提高，出臺上述措施推動油氣開采是十分必要的。
國內(nèi)油氣開采多集中在已經(jīng)成熟的油氣田上，我國海洋和陸上部分地區(qū)擁有豐富油氣資源，但由于自然條件惡劣，開采難度大，開采力度并不大。
周修杰說，海上以及陸上特定地區(qū)的油氣開采技術(shù)難度高、開采成本大，企業(yè)不僅需要投入大量資金，也需要大量進(jìn)口國外設(shè)備，這些都增加了企業(yè)的成本壓力。上述政策出臺后，將提高勘探開采企業(yè)的積極性，并帶動整個油氣開采行業(yè)的發(fā)展。
國內(nèi)相關(guān)制造業(yè)恐受打擊
周修杰表示，目前國內(nèi)從事海上石油開采的主要是中海油及其下屬分公司，在我國陸上特定地區(qū)進(jìn)行石油（天然氣）勘探開采的主要是中石油及其下屬分公司，因此上述兩項(xiàng)政策對中海油和中石油的利好影響最大，兩家公司能從這一政策中獲利頗豐。
記者從財政部發(fā)布的免稅進(jìn)口物資清單中看到，涉及海洋油氣開采的進(jìn)口物資共有近400項(xiàng)，涉及陸上特定地區(qū)油氣開采的進(jìn)口物資共有近200項(xiàng)，涵蓋了油氣勘探、開發(fā)作業(yè)的各種設(shè)備、儀器、零附件，以及專用工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些物資此前的進(jìn)口稅率少則2%，多則近50%。
上述物資進(jìn)口免稅對中海油、中石油等油氣開采企業(yè)利好的同時，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂這會使國內(nèi)剛剛開始迅速發(fā)展的相關(guān)制造業(yè)面臨打擊。
中國石油大學(xué)石油天然氣工程學(xué)院教授高德利在接受記者采訪時表示，國內(nèi)相關(guān)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展有所加快，但是在一些尖端設(shè)備和技術(shù)要求較高的領(lǐng)域，與國際先進(jìn)水平還有一定的差距，為了更好地開采油氣資源，不得不大量進(jìn)口相關(guān)設(shè)備。
中石油一位負(fù)責(zé)設(shè)備引進(jìn)和使用的管理人員曾對記者表示，雖然進(jìn)口設(shè)備價格較高，但其效率高，投資見效快，企業(yè)往往偏愛選擇進(jìn)口設(shè)備，導(dǎo)致對先進(jìn)設(shè)備制造的研發(fā)投入不足。
高德利說，我國油氣開采的制造業(yè)起步晚，鼓勵進(jìn)口尖端的技術(shù)設(shè)備，從一定程度上也可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)水平。
