11月1日，經(jīng)財(cái)政部和國(guó)稅總局會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。從這天起，資源稅將從此前的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。
按照《細(xì)則》，石油和天然氣將采取從價(jià)征收的方式，調(diào)整后的稅率變成銷售額的5%-10%，并暫時(shí)按照5%的標(biāo)準(zhǔn)征收。同時(shí)對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。
從價(jià)計(jì)征之前，原油和天然氣資源稅按每噸原油30元、天然氣每立方米7-9元的方式征收資源稅。
由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”是資源稅改革的核心內(nèi)容。鑒于石油和天然氣價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，“從價(jià)計(jì)征”意味著稅賦增加，油企開(kāi)采成本增加，同時(shí)意味著地方政府收入增加。
在我國(guó)，由于上游石油天然氣資源被中石油、中石化、中海油所壟斷，看上去新資源稅改革的最大“受害者”將是這三大油企。
前三季度，中石油上游勘探和開(kāi)采板塊的油氣當(dāng)量9.6億桶；中石化國(guó)內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)量分別為226.8百萬(wàn)桶和3823億立方英尺；中海油上游勘探開(kāi)采凈產(chǎn)量80.9百萬(wàn)桶油。
事實(shí)上，新資源稅正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施之前試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始。自2010年6月1日起，率先在新疆進(jìn)行原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)；2010年12月1日起，國(guó)家又在其它西部�。▍^(qū)）進(jìn)行了這項(xiàng)改革試點(diǎn)，將原油天然氣資源稅由從量定額改為從價(jià)定率。
試點(diǎn)的直接結(jié)果導(dǎo)致中石油、中石化所繳納的資源稅增加。今年上半年，中石油、中石化的資源稅比去年同期分別增加了50.12億元和7億元。
在新資源稅將全面實(shí)施已成現(xiàn)實(shí)后，三大石油公司對(duì)資源稅改革的反應(yīng)不一。由于中石油占據(jù)了我國(guó)大部分油企勘探開(kāi)采資源，因而新資源稅改革最大的“受害者”便是中石油。反觀之，中石油由于自采量相對(duì)少很多，受到的沖擊相對(duì)小很多。
此前中石油股份總裁周吉平曾在10月下旬舉行的臨時(shí)股東大會(huì)上稱，如果按照油價(jià)每桶100美元計(jì)算，按5%的稅率計(jì)征，中石油每年可能要上繳的資源稅多達(dá)290億元，相比修改前的征稅辦法，增加250億元。
中石化董事長(zhǎng)傅成玉曾表示，政府有很多政策支持開(kāi)發(fā)老油田，綜合來(lái)看新資源稅不會(huì)對(duì)公司利潤(rùn)構(gòu)成太大影響。而另一巨頭中海油則由于油氣產(chǎn)量的50%來(lái)自于無(wú)需繳納資源稅的合作油田，受到的沖擊最小。
新資源稅改革的另外一個(gè)影響則是將加速石油特別收益金（俗稱“石油暴利稅”）起征點(diǎn)提高的進(jìn)程。從目前的消息看，石油暴利稅的起征點(diǎn)有望提高至50美元/桶。
目前，我國(guó)執(zhí)行的還是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據(jù)此《辦法》，企業(yè)需要為每桶40美元以上的收入部分繳納特別收益金。
相對(duì)于5年前，如今的國(guó)際油價(jià)已經(jīng)高出許多，但起征點(diǎn)卻一直未動(dòng)。石油巨頭也曾多次上書(shū)要求提高起征點(diǎn)，但一直未獲批準(zhǔn)。
如今，資源稅改革提供了一個(gè)很好的契機(jī)。由于“從價(jià)計(jì)征”給石油企業(yè)，尤其是中石油帶來(lái)了比較重的稅負(fù)壓力，石油巨頭更有理由要求提高石油特別收益金的起征點(diǎn)。
事實(shí)上，相對(duì)于資源稅，三大石油公司更在意的是石油暴利稅負(fù)能夠減輕。今年上半年，中石油、中石化特別收益金分別增加252.25億元和88億元。
海通證券的分析報(bào)告稱，若石油特別收益金從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，就基本能抵消資源稅改革對(duì)石化公司業(yè)績(jī)的不利影響。
從這個(gè)角度來(lái)看，若新資源稅改革推動(dòng)了石油特別收益金起征點(diǎn)的提高，反而間接幫助了石油巨頭，尤其是資源稅負(fù)相對(duì)較輕的中石化和中海油。
如今，新資源稅改革已然成為現(xiàn)實(shí)，剩下的懸念是石油特別收益金的起征點(diǎn)會(huì)何時(shí)提高。相信在石油巨頭的壓力下，時(shí)間不會(huì)太久。
