中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策，要繼續(xù)完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經(jīng)濟結構調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。從2008年應對金融危機時起，我國就一直實施積極的財政政策。而面對新的內(nèi)外經(jīng)濟形勢，明年的財稅政策的“積極”又有新的內(nèi)涵。從會議中反映出未來結構性減稅的方向，即推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。由此，近期關于稅收政策調(diào)整引起廣泛關注，從目前的情況來看，結構性減稅已經(jīng)開始加速。
進口關稅做部分調(diào)整
為積極擴大進口，滿足國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展及消費需求，經(jīng)國務院批準，自2012年1月1日起，我國進出口關稅將做部分調(diào)整。2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品主要包括五大類：能源資源性產(chǎn)品；發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關鍵設備和零部件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；促進消費和改善民生的日用品以及與公共衛(wèi)生相關的產(chǎn)品。此外，2012年新增對數(shù)字電影放映機、各類畫作原件以及雕塑品原件實施進口暫定稅率。
另外，2012年我國繼續(xù)對原產(chǎn)于東盟各國、智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國家的部分進口產(chǎn)品實施協(xié)定稅率，其中產(chǎn)品范圍將進一步擴大，稅率水平進一步降低。對原產(chǎn)于港澳地區(qū)且已制定原產(chǎn)地優(yōu)惠標準的產(chǎn)品實施零關稅，對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的部分產(chǎn)品實施包括零關稅在內(nèi)的協(xié)定稅率。
營業(yè)稅改征增值稅
11月16日，財政部和國家稅務總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》等4個文件，明確從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。改革試點的主要內(nèi)容是，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率。
車船稅法將施行 新能源車船可免征
2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》將實施。
車船稅法規(guī)定，乘用車也就是核定載客人數(shù)不超過9人的載客汽車要按發(fā)動機排氣量大小計征車船稅，而之前的車船稅是按載客人數(shù)多少計稅�？蛙嚢凑蘸硕ㄝd客人數(shù)20人以下和20人（含）以上兩檔劃分，適用遞增稅額。船舶中游艇按照艇身長度劃分為四檔，每米稅額為600元至2000元。同時，節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。這一新變化體現(xiàn)了國家促進節(jié)能減排和保護環(huán)境的政策導向。
船舶噸稅暫行條例明年1月起施行
《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》已經(jīng)通過，自2012年1月1日起施行。條例規(guī)定，中華人民共和國境外港口進入境內(nèi)港口的船舶，應當依照條例繳納船舶噸稅，非機動船舶等九類船舶可免征噸稅。噸稅的應納稅額按照船舶凈噸位乘以適用稅率計算。
全面改革資源稅制度
按照11月1日起實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，原油、天然氣從原來的從量計征改為從價計征，稅率為銷售額的5%-10%.其他礦種依然按照從量計征，其中焦煤資源稅從原來每噸0.3元至5元提高到每噸8元至20元，稀土由每噸0.4元至30元提高至每噸0.4元至60元。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要全面改革資源稅制度。近日消息顯示，隨著資源稅改革正逐漸推進，石油暴利稅的調(diào)整也已箭在弦上，大致是將目前40美元/桶的起征點提高至50美元/桶，甚至是提高至55美元/桶。國資委一位專家指出，資源稅改革勢必要涉及到一些對資源占有較多企業(yè)的利益，協(xié)調(diào)這一利益將是未來資源稅改革以及國企改革的重要問題。
“十二五”有望啟動環(huán)境稅
中央經(jīng)濟工作會議提出將研究推進環(huán)境保護稅改革。對此，專家紛紛熱議環(huán)境稅問題。財政部財政科學研究所所長賈康17日表示，“十二五”期間我國有望啟動環(huán)境稅，而企業(yè)所得稅也會相應調(diào)整。開征環(huán)境稅后，整體稅收會多出一塊，為企業(yè)所得稅的調(diào)整提供空間。這將促使市場主體在相對寬松的稅收政策下獲得更好的發(fā)展。
房產(chǎn)稅試點將進一步擴大范圍
中央經(jīng)濟工作會議指出，將推進房產(chǎn)稅改革試點。目前，房產(chǎn)稅在上海和重慶試點進行，年底對兩地的房產(chǎn)稅試點情況進行總結，財政部賈康表示，屆時會出臺下一步擴大試點的方案。社科院在《房地產(chǎn)藍皮書》中建議，房產(chǎn)稅試點在“十二五”期間應加快向全國推廣。房產(chǎn)稅的征收宜從量從價綜合征收，作為收入調(diào)節(jié)的重要手段。需要對免征或起征點加以論證，各地情況不一，要有所體現(xiàn)。
消費稅征收范圍或將調(diào)整
中央經(jīng)濟工作會議指出要合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，目前消費稅征收范圍共有14類商品。全國人大財經(jīng)委副主任委員高強表示，要鼓勵居民擴大消費，調(diào)整消費稅的征收范圍，對一些日用消費品不再征收消費稅，根據(jù)實際情況對稅率做出或升或降的調(diào)整。
專家點評：
財政部財政科學研究所副所長白景明表示，當局將結構性減稅與完善稅制改革相結合，積極財政政策要在風險可控的前提下實施，不可冒進，要避免惡性通脹。同時財政政策還要與貨幣政策及產(chǎn)業(yè)政策相結合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期政策目標。這些都突出了“旨在長遠”的目標。在減稅方面，明年中國財政將“增支”和“減稅”并舉，但兩者之間的內(nèi)在矛盾需要平衡，大規(guī)模減稅并不可行。而財政收支緊張的矛盾，在未來一段時間內(nèi)仍會比較突出。
