在全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示，明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)完善一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，并指明了結(jié)構(gòu)性減稅的具體做法，主要以民生為導向，包括進口商品關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅等，而且也將觸及很多此前一直未破題的難點，比如資源稅和房產(chǎn)稅等。
有專家認為，減輕稅負、增加民生支出無疑將使企業(yè)、居民乃至經(jīng)濟社會發(fā)展整體受惠。國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平日前表示，我國稅收結(jié)構(gòu)以間接稅為主，居民稅負更多表現(xiàn)在消費過程中所承擔的“隱形稅”，應(yīng)該逐步降低間接稅的比重，減輕居民稅收負擔。但在收支形勢可能更加嚴峻的2012年，結(jié)構(gòu)性減稅更多強調(diào)的是“結(jié)構(gòu)性”，整體上減稅空間較小。
痛苦的負稅
隱性債務(wù)或再度攀高
當前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級要求財政政策更加積極、更有針對性。不過，分析人士認為，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍較為復雜的背景下，實施積極財政政策可能面臨著一些掣肘因素：一方面，明年財政收支將面臨更嚴峻的形勢，另一方面，政府隱性負債的規(guī)�？赡苓M一步推高。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示， 政府債務(wù)也是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量。2010年末，中央財政國債余額67526.91億元，我國外債余額為5489.38億美元。此外，我國還有大量未公開的債務(wù)，例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。審計署今年6月公布的審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元。
“明年的情況可能會更嚴峻一些，整個財政收入情況不會寬松。因為明年的經(jīng)濟增長速度會適當下調(diào)，經(jīng)濟增長放慢了以后，稅收收入相應(yīng)會降低。另外，由于繼續(xù)堅定不移地調(diào)控房地產(chǎn)市場，土地財政的收入估計還會繼續(xù)減少。也就是說預(yù)算內(nèi)預(yù)算外收入同比都將下降，因此，整個財政收入的增長速度必然也會有所下降。”燕京華僑大學校長華生說。
中小企業(yè)的糾結(jié)“逃稅與生存”
中國社科院財貿(mào)所所長高培勇曾在媒體上撰文披露這樣一組數(shù)據(jù)：今年1—6月份完成的5.2萬億元全國稅收收入中，來自各類納稅人的份額如下：國有企業(yè)14.1%、集體企業(yè)1.0%、股份合作企業(yè)0.5%、股份公司46.3%、私營企業(yè)10.2%、涉外企業(yè)20.5%、其他7.4%.
該組數(shù)據(jù)揭露的基本事實是：在當前的中國，90%以上的稅收收入，來自于企業(yè)法人的繳納。只有不足10%的稅收，是由自然人居民繳納的。另有數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)占去了企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。
作為經(jīng)濟較發(fā)達的省份，浙江、溫州的土地極為緊缺，土地使用稅大多在全額征收，而且最近幾年上漲得很厲害。虞龍是溫州龍灣區(qū)一家制鞋企業(yè)的老板。12月中下旬，他去了一趟廣州出差，僅4天后回來就發(fā)現(xiàn)，他所在的龍灣區(qū)旅游局局長王某自殺身亡了，他還發(fā)現(xiàn)，身邊又逃跑了6位熟悉的企業(yè)主朋友。這些事情表面上多是涉及民間的高利借貸，但背后折射的卻是中小企業(yè)艱難的生存困境：人民幣升值，原材料漲價，人工工資漲價，融資的成本還在繼續(xù)上升，稅負沉重，產(chǎn)品的價格競爭力銳減。
“今年企業(yè)真的很難做，比去年差多了。”僅從鞋業(yè)來看，虞龍明顯感覺到內(nèi)銷和外銷都不理想，“做零售的老板吆喝到死，今年都沒人買東西”。“市場上基本沒什么生意，酒店也沒什么生意，娛樂場所更沒什么生意。”虞龍說，這是溫州目前的現(xiàn)狀。他預(yù)計，年底，企業(yè)倒閉的現(xiàn)象百分之百要到來。
面對生存困境虞龍的做法是，企業(yè)的產(chǎn)值盡可能少報，在生產(chǎn)過程中的像購買原材料那樣的一些流通環(huán)節(jié)，企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，基本不開發(fā)票，以降低成本，達到少繳增值稅的目的。
17%的增值稅是制造業(yè)企業(yè)稅負的又一大塊，它的征收原理是：銷項稅額抵扣進項稅額之后的差額。企業(yè)主們一般會從黑市購買進項稅發(fā)票進行抵扣，盡量少開或者不開銷項發(fā)票，以此達到少繳增值稅的目的。
合理減稅：結(jié)構(gòu)性減稅力度加大
全國財政會議明確提到了，要增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔。加之面臨全球性經(jīng)濟衰退，企業(yè)尤其是民營企業(yè)困難重重，應(yīng)該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施，這對刺激經(jīng)濟增長，解決就業(yè)和經(jīng)濟長遠發(fā)展都有好處。因此，不僅僅需要結(jié)構(gòu)性減稅，還需要切實地實現(xiàn)社會公平。
國家信息中心的首席經(jīng)濟師范劍平表示，由于中國稅收結(jié)構(gòu)中是一個以間接稅為主的國家，所以中國居民實際上的稅收負擔并不是在個人所得稅這個直接稅上，而居民的稅負更多是表現(xiàn)在消費過程中所承擔的隱形稅，中國都價內(nèi)稅，在去商品消費或者是服務(wù)性消費的時候，實際上都在交稅，過去覺得月餅稅、饅頭稅覺得很稀奇，其實在中國任何一個商品里都含有著這個稅，只不過中國并不把價內(nèi)稅單獨立出來。下一步中國更大減稅的潛力是中國間接稅方面，同時從長遠發(fā)展方向來講，中國也應(yīng)該逐步降低間接稅的比重，而增加直接稅的比重，今后更多不是在個人所得稅這方面，更多的是要減輕居民在商品價內(nèi)稅負，減輕居民的稅收負擔。
在12月14日中央經(jīng)濟工作會議上，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。盡管不同立場之間關(guān)于宏觀稅負水平高低的爭論，仍未取得較為一致的意見，也許永遠無法取得一致意見，但結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為稅制改革的共識。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇表示：我們已經(jīng)有必要，也有能力實施較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅了。
