年末的中央經(jīng)濟工作會議提出，“繼續(xù)完善結構性減稅”，這是推動中國經(jīng)濟結構調(diào)整的重要抓手。
事實表明，關于稅制改革的方向，其實早就在提。
目前而言，最可行的減稅方案包括：降低與百姓生活必需品的流轉環(huán)節(jié)的稅率，或?qū)⒃鲋刀惵视?7%降至13%。這種調(diào)整既可惠及全民，又可應對通脹。
亟待轉型的中國一直渴望推動稅制變革。最近在上海試點的營業(yè)稅改征增值稅，就贏得了各界的支持與好評。在此次試點之前，營業(yè)稅和增值稅并存，意味著在對生產(chǎn)投入征收了一次增值稅后，又對銷售收入征收了一次營業(yè)稅，即對生產(chǎn)投入雙重征稅。
“十二五”規(guī)劃指出，將加快財稅體制改革，擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。同時，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。
與減稅對應，從財稅體制的改革方向看，“十二五”中國潛在的結構性加稅也在推進。其中，特別是房產(chǎn)稅改革、環(huán)境稅開征等，都將有利于結構性的擴大稅收范圍。
中國的財政機制是以支出定收入，尚未建立真正意義的現(xiàn)代國家的嚴格預算制度，故此稅收的迅速增長不太可能形成對應的財政盈余結轉至下一年。
正因為擴張的財政支出，政府才產(chǎn)生很大的融資需求。同時，財政的擴張，也使得中國的宏觀經(jīng)濟結構近年來發(fā)生顯著的變化。最近8年，中國的投資率上升了11個百分點 （從2002年的0.38上升至2010年的0.49）。與此對應，中國的家庭消費率下降了10個百分點（從2002年的0.44下降至2010年的0.34）。
高強度的投資擴張，宏觀上反映了大規(guī)模部門之間財富的移動。在這一過程中，私人部門（體制外企業(yè)和家庭）財富的轉移為投資的持續(xù)繁榮提供了補貼。比如銀行長時間將家庭儲蓄利息率鎖定在極低的水準，私人部門的企業(yè)和居民承擔了較高的宏觀稅負（這包括政府收入高速增長和公共福利供給嚴重不足），以及政府為了支撐龐大的公共投資，將房地產(chǎn)演變成融資的機制，家庭被樓市泡沫和通貨膨脹強制隱形地抽稅。
有研究認為，中國減稅的前提是政府經(jīng)濟活動減弱和財政需求的下降，這樣結構性減稅空間才能被拓展。
12月9日召開的中共中央政治局會議定調(diào)明年的經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這樣的表述通常被理解為強調(diào)宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和延續(xù)性，而經(jīng)濟政策的定性有共識的經(jīng)濟數(shù)據(jù)的判斷標準。比如官方文件說今年是“積極的財政”，但今年的實際投資需求增速下降了10個百分點，財政原定預算9000億赤字，但最后執(zhí)行下來或會是3000-4000億財政盈余。所以更需關注會議所強調(diào)的經(jīng)濟政策的細節(jié)。
在我看來，中國長期政策拐點已經(jīng)形成或正在形成：財政支出從擴張轉向收斂。這是判斷未來中國經(jīng)濟走向成功轉型的邏輯起點。
中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)中求進”的定調(diào)。如果“穩(wěn)”體現(xiàn)為財政支出的收斂，而“進”則體現(xiàn)為首次明確提出要提高中等收入者比重。
實現(xiàn)這一目標需要實質(zhì)性地扶持私人部門經(jīng)濟的發(fā)展，培育企業(yè)家精神，提升就業(yè)的結構。為此，財政需要為信貸資金更多流向中小企業(yè)提供風險補貼；需要實行對中小企業(yè)有利的特別優(yōu)惠條款：對大部分中小企業(yè)免征營業(yè)稅、提高營業(yè)稅起征點；提高中小企業(yè)設備折舊率等。
實現(xiàn)這一目標要求中國政府目前的支出結構需要從基建大幅轉向教育、醫(yī)療、社會保障和保障房，使政府進一步向公共財政轉化，這四項目前在財政支出中的占比才只有34%，相較發(fā)達國家還有很顯著的提升空間。比如，醫(yī)療開支在一個10萬億財政支出結構中規(guī)模才有5000多億，中國的藥價又如何可能降得下來呢？中國需要考慮國有資產(chǎn)私有化政策來彌補養(yǎng)老金和醫(yī)保賬戶的巨大缺口。
這些對于宏觀結構來講最終就是一個方向，讓收入重新盡快從企業(yè)和國有部門手中回到家庭，逆轉家庭在國民經(jīng)濟中比重持續(xù)下降的態(tài)勢。
